Good Mood

Tento 1885 karikatura odráží zklamání z kanceláře o azyl, kteří byli vyhozeni z byrokratické pozice věřili, že jejich politické závazky, vysloužil. Byla zveřejněna právě v době, kdy se americká byrokracie transformovala ze systému kořisti na systém zásluh. (Credit: OpenStax modified image)

co ve vaší mysli vyvolává slovo „byrokracie“? Pro mnohé to evokuje neefektivitu, korupci, byrokracii a přehánění vlády. Pro ostatní, spouští velmi odlišné obrazy-profesionality, užitečné a citlivé služby, a řízení vlády. Vaše zkušenosti s byrokraty a správou vlády pravděpodobně informují o vaší reakci na tento termín. Schopnost byrokracie inspirovat jak odpor, tak obdiv je jedním z několika rysů, které z něj činí fascinující předmět studia.,

Více než to, že mnoho zbraní federální byrokracie, často považovaných za Čtvrtou větev vlády, jsou cennými složkami federálního systému. Bez této administrativní struktury, obsazené nevolenými pracovníky, kteří mají zvláštní odborné znalosti k výkonu své práce, vláda nemohla fungovat tak, jak ji občané potřebují. To však neznamená, že byrokracie je dokonalá.

v celé historii malé i velké národy povýšily určité typy nevolených pracovníků na pozice relativní moci ve vládní struktuře., Kolektivně se těmto základním pracovníkům říká byrokracie. Byrokracie je administrativní skupina nevolených úředníků pověřenými výkonem funkce spojeny do řady politik a programů. Ve Spojených státech začala byrokracie jako velmi malá sbírka jednotlivců. Postupem času se však stala významnou silou v politických záležitostech. Ve skutečnosti to rostlo tak velké, že politici v moderní době zesměšňovali to do velké politické výhody., Nicméně, země je mnoho úředníků nebo úředníků, jednotlivci, kteří pracují v byrokracii, vyplňte potřebné a dokonce i instrumentální role v každé oblasti vláda: od high-level pozice v oblasti zahraničních věcí a zpravodajské agentury, aby úředníci a zaměstnanci v nejmenší regulační agentury. Jsou najati nebo někdy jmenováni pro své odborné znalosti při plnění funkcí a programů vlády.

co dělá byrokracie?,

moderní společnost se spoléhá na efektivní fungování vlády, aby poskytovala veřejné statky, zvyšovala kvalitu života a stimulovala ekonomický růst. Činnosti, kterými vláda dosahuje těchto funkcí, zahrnují—ale nejsou omezeny na-zdanění, vnitřní bezpečnost, přistěhovalectví, zahraniční věci a vzdělávání. Čím více společnosti roste a potřeba vládních služeb se rozšiřuje, tím náročnější je byrokratické řízení a Veřejná správa., Veřejná správa je jak implementací veřejné politiky ve vládní byrokracii, tak akademickou studií, která připravuje státní zaměstnance na práci v těchto organizacích.

klasická verze byrokracie je hierarchická a může být popsána organizační graf, který nastiňuje rozdělení úkolů a pracovní specializace a zároveň také jasně stanoví jednotu příkazu přiřazením každý zaměstnanec jen jednoho šéfa. Klasická byrokracie navíc zaměstnává dělbu práce, podle níž je práce rozdělena na menší úkoly přidělené různým lidem nebo skupinám., Vzhledem k této definici není byrokracie pro vládu jedinečná, ale Nachází se také v soukromém a neziskovém sektoru. To znamená, že téměř všechny organizace jsou byrokratické bez ohledu na jejich rozsah a velikost; ačkoli veřejné a soukromé organizace se liší některými důležitými způsoby. Například, zatímco soukromé organizace jsou odpovědné, aby nadřízený orgán, jako je vlastník, představenstvo nebo akcionáři, federální vládní organizace odpověď stejně k prezidentovi, Kongresu, soudů, a nakonec veřejnost., Základní cíle soukromých a veřejných organizací se také liší. Zatímco soukromé organizace se snaží přežít tím, že řídí náklady, zvýšení podílu na trhu, a si uvědomil, zisk, veřejné organizace najít to více obtížné měřit nepolapitelný cíl operační s účinnosti a efektivity.

byrokracie se může zdát jako moderní vynález, ale byrokraté sloužili ve vládách téměř tak dlouho, dokud vlády existovaly., Archeologové a historici poukazují na mnohdy komplikované byrokratické systémy starověkého světa, od Egyptských písařů, kteří zaznamenali zásoby biblické výběrčí daní, kteří drželi kola vlády dobře namazat. V Evropě se před demokraciemi objevila vládní byrokracie a její studie. Naproti tomu ve Spojených státech byla na prvním místě demokracie a Ústava, následovaný rozvojem národních vládních organizací podle potřeby, a nakonec se objevilo studium byrokracie americké vlády a veřejné správy.,

ve skutečnosti je dlouhý rodokmen byrokracie trvalým důkazem nutnosti administrativní organizace. Více nedávno, moderní byrokratické řízení se objevil v osmnáctém století ze Skotského ekonoma Adama Smithe podporu pro efektivitu dělby práce a z Velšského reformátor Robert Owen je přesvědčení, že zaměstnanci jsou životně důležité nástroje ve fungování organizace., Nicméně, to nebylo dokud ne střední-1800s, že německý učenec Lorenz von Stein argumentoval pro veřejnou správu jako teorie i praxe, protože jeho znalost je generován a vyhodnocován prostřednictvím procesu shromažďování důkazů. Například, učenec veřejné správy by mohl shromažďovat údaje, aby zjistil, zda načasování výběru daní během určité sezóny může vést k vyššímu dodržování nebo přiznání. Připočítán s tím, že je otcem vědy veřejné správy, von Stein otevřel cestu administrativního osvícení pro další učence v průmyslových zemích.,

počátky americké byrokracie

v rané americké republice byla byrokracie poměrně malá. To je pochopitelné, protože americká revoluce byla do značné míry vzpourou proti výkonné moci a britskému císařskému správnímu řádu. Nicméně, i když ani slovo „byrokracie“, ani jeho synonyma se vyskytují v textu Ústavy, dokument vytvořit několik široké kanály, přes které vznikající vláda mohla rozvíjet nezbytné byrokratické správy.,

například článek II, oddíl 2, poskytuje prezidentovi pravomoc jmenovat důstojníky a vedoucí oddělení. V následující části je prezident dále oprávněn vidět, že zákony jsou “ věrně vykonávány.“Konkrétněji článek I, oddíl 8, zmocňuje Kongres k založení pošty, budování silnic, regulaci obchodu, peněz na mince a regulaci hodnoty peněz. Zdá se, že udělení prezident a Kongres takové odpovědnosti předvídá byrokracii určité velikosti., Návrh byrokracie však není popsán a nezabírá vlastní část ústavy, jak to často dělá byrokracie v řídících dokumentech jiných zemí; návrh a forma byly ponechány v praxi.

za prezidenta George Washingtona zůstala byrokracie dostatečně malá, aby splnila pouze potřebné úkoly. Washington funkčního období došlo k vytvoření Oddělení Státu dohlížet mezinárodní otázky, Ministerstvo Financí na kontrolu mincí, a Ministerstvo Války ke správě ozbrojených sil., Zaměstnanci v těchto třech odděleních, kromě rostoucí poštovní služby, představovala hlavní část federální byrokracie pro první tři desetiletí republiky. Dva vývoj, nicméně, přispěly k růstu byrokracie daleko za těmito skromnými začátky.,

kabinetu Prezidenta George Washingtona (zcela vlevo) se skládala pouze ze čtyř osob: ministr války (Henry Knox, vlevo), ministr financí (Alexander Hamilton, centrum), státní tajemník (Thomas Jefferson, vpravo), a attorney general (Edmund Randolph, krajní pravice). Malá velikost této skupiny odrážela malou velikost americké vlády na konci osmnáctého století., (Credit: změna práce Library of Congress)

první vývoj byl vzestup centralizované stranické politiky v 1820s. Pod Demokratický Prezident Andrew Jackson, mnoho tisíc stran věrní naplněné řady byrokratických úřadů po celé zemi. To byl začátek systému, v němž se politické jmenování proměnilo v politickou záštitu prezidenta na základě stranické loajality.

politická záštita je využití státních prostředků k odměňování jednotlivců za jejich politickou podporu., Termín „kořist“ zde odkazuje na placené pozice v americké vládě. Jak se říká, “ na vítěze, „v tomto případě nastupující prezident,“ jít kořist.“Předpokládalo se, že vláda bude pracovat mnohem efektivněji, pokud budou klíčové federální posty obsazeny těmi, kteří již podporují prezidenta a jeho politiku. Tento systém sloužil k prosazování loajality strany vázáním obživy strany věrné úspěchu nebo neúspěchu strany. Počet federálních funkcí, které se prezident snažil použít jako vhodné odměny pro příznivce, se v následujících desetiletích zvětšil.,

Pád z Politického klientelismu

Záštitu měl tu výhodu, že uvedení politické loajality k práci tím, že vláda poměrně citlivé na voliče a vedení volební účast robustní, protože tolik je v sázce. Systém kořisti však měl také řadu zjevných nevýhod. Byl to reciproční systém. Klienti, kteří chtěli pozice ve státní službě, přislíbili svou politickou loajalitu konkrétnímu patronovi, který jim pak poskytl požadované pozice. Tato opatření směřovala moc a zdroje vlády k udržování systému odměn., Oni nahradili systém, který brzy prezidenti jako Thomas Jefferson měl podporovat, v které zemi je intelektuální a ekonomické elity vzrostl na nejvyšší úroveň federální byrokracie na základě jejich relativní hodnotu. Kritika systému kořisti rostla, zejména v polovině 70.let, poté, co četné skandály otřásly správou prezidenta Ulyssese s. Granta.

Titulek: To byl za Prezidenta Ulysses S. Granta, uvedené v tomto gravírování přísahu tím, že Hlavní soudce Samuel P., Chase při jeho inauguraci v roce 1873 (a), že neefektivnosti a příležitosti pro korupci zakotvené v systému kořisti dosáhly své výšky. Grant byl skvěle loajální k jeho příznivci, vlastnost, která—v kombinaci s poválečnou příležitosti pro korupci vytvořil skandál v jeho podání. Tento politický karikatura z 1877 (b), téměř půl století poté, co Andrew Jackson byl zvolen prezidentem, zesměšňuje kazí systém, který byl jedním z jeho dědictví. V něm je zobrazen na koni prasete, který prochází „podvodem“, „úplatkářstvím“ a „kořistí“ a krmením „drancováním“.,“(Kredit a, b: změna práce Library of Congress)

V roce 1881, po volbách James Garfield, nespokojený bývalý stoupenec jeho, neúspěšný právník Charles J. Guiteaua, střelil ho do zad. Guiteau (na snímku v této karikatuře té doby) se přesvědčil, že má být velvyslancem pro svou práci při volbě prezidenta. Atentát probudil národ k potřebě reformy státní služby., (Credit: změna práce Library of Congress)

Jako negativní aspekty politické přízeň i nadále infikovat byrokracie na konci devatenáctého století, vyzývá k reformě státní služby hlasitější. Tyto podpůrné záštitou systém rozhodl, že jejich pozice byly dobře vydělal; ty, kdo jej odsoudili tvrdil, že federální právní předpisy potřebné k zajištění pracovních míst byly udělovány na základě zásluh., Nakonec, poté, co Prezident James Garfield byl zavražděn zklamaný office hledač, Kongres reagoval na volání o reformu s Pendleton Act, také volal Civilní Služby Reform Act z roku 1883. Zákon stanovil Komisi pro veřejnou službu, centralizovanou agenturu pověřenou zajištěním toho, aby výběr, uchovávání a propagační postupy federální vlády byly založeny na otevřených konkurenčních zkouškách v systému zásluh. Přijetí tohoto zákona vyvolalo období sociálního aktivismu a politické reformy, která pokračovala až do dvacátého století.,

Byrokracie Pochází z Věku

Na konci devatenáctého a začátku dvacátého století byla doba velkého byrokratického růstu ve Spojených Státech: Interstate Commerce Commission byla založena v roce 1887, Federální Rezervní systém v roce 1913, Federální Obchodní Komise v roce 1914 a Federal Power Commission v roce 1920.

nové programy vyžadují byrokraty, aby je provozovali, a Národní byrokracie se zhroutila. Například Reagan a Kongres v průběhu 80. let dramaticky zvýšili obranný rozpočet.,