Good Mood

cette caricature de 1885 reflète la déception des demandeurs de bureau qui ont été détournés des positions bureaucratiques qu’ils croyaient que leurs engagements politiques les avaient mérités. Il a été publié au moment même où la bureaucratie américaine passait du système du butin au système du Mérite. (Crédit: OpenStax image modifiée)

Qu’est-ce que le mot « bureaucratie” évoque dans votre esprit? Pour beaucoup, il évoque l’inefficacité, la corruption, la paperasserie et les excès du gouvernement. Pour d’autres, cela déclenche des images très différentes—du professionnalisme, du service serviable et réactif et de la gestion gouvernementale. Votre expérience avec les bureaucrates et l’administration du gouvernement influence probablement votre réponse au terme. La capacité de la bureaucratie à inspirer à la fois répulsion et admiration est l’une des nombreuses caractéristiques qui en font un objet d’étude fascinant.,

de plus, les nombreux bras de la bureaucratie fédérale, souvent considérés comme la quatrième branche du gouvernement, sont des éléments précieux du système fédéral. Sans cette structure administrative, composée de travailleurs non élus qui possèdent une expertise particulière pour exercer leur travail, le gouvernement ne pourrait pas fonctionner comme les citoyens en ont besoin. Cela ne signifie pas pour autant que les bureaucraties sont parfaites.

tout au long de l’histoire, les petites et les grandes nations ont élevé certains types de travailleurs non élus à des postes de pouvoir relatif au sein de la structure gouvernementale., Collectivement, ces travailleurs essentiels sont appelés la bureaucratie. Une bureaucratie est un groupe administratif de fonctionnaires non élus chargés d’exercer des fonctions liées à une série de politiques et de programmes. Aux États-unis, la bureaucratie a commencé comme une petite collection d’individus. Au fil du temps, cependant, il est devenu une force majeure dans les affaires politiques. En effet, il a pris une telle ampleur que les politiciens des temps modernes l’ont ridiculisé à grand avantage politique., Cependant, les nombreux bureaucrates ou fonctionnaires du pays, les personnes qui travaillent dans la bureaucratie, remplissent des rôles nécessaires et même instrumentaux dans tous les domaines du gouvernement: des postes de haut niveau dans les affaires étrangères et les agences de collecte de renseignements aux commis et au personnel des plus petites agences de réglementation. Ils sont embauchés, ou parfois nommés, pour leur expertise dans l’exécution des fonctions et des programmes du gouvernement.

Que fait une bureaucratie?,

la société moderne compte sur le fonctionnement efficace du gouvernement pour fournir des biens publics, améliorer la qualité de vie et stimuler la croissance économique. Les activités par lesquelles le gouvernement remplit ces fonctions comprennent—sans s’y limiter-la fiscalité, la sécurité intérieure, l’immigration, les affaires étrangères et l’éducation. Plus la société grandit et plus le besoin de services gouvernementaux augmente, plus la gestion bureaucratique et l’administration publique deviennent difficiles., L’administration publique est à la fois la mise en œuvre de la politique publique dans les bureaucraties gouvernementales et l’étude universitaire qui prépare les fonctionnaires à travailler dans ces organisations.

la version classique d’une bureaucratie est hiérarchique et peut être décrite par un organigramme qui décrit la séparation des tâches et la spécialisation des travailleurs tout en établissant une unité de commandement claire en attribuant chaque employé à un seul patron. De plus, la bureaucratie classique utilise une division du travail en vertu de laquelle le travail est séparé en tâches plus petites assignées à différentes personnes ou groupes., Compte tenu de cette définition, la bureaucratie n’est pas propre au gouvernement, mais se retrouve également dans les secteurs privé et sans but lucratif. C’est-à-dire que presque toutes les organisations sont bureaucratiques, quelles que soient leur portée et leur taille; bien que les organisations publiques et privées diffèrent de certaines manières importantes. Par exemple, alors que les organisations privées sont responsables devant une autorité supérieure comme un propriétaire, un conseil d’administration ou des actionnaires, les organisations gouvernementales fédérales répondent également au Président, au Congrès, aux tribunaux et, en fin de compte, au public., Les objectifs sous-jacents des organisations privées et publiques diffèrent également. Alors que les organisations privées cherchent à survivre en contrôlant les coûts, en augmentant les parts de marché et en réalisant des bénéfices, les organisations publiques ont plus de mal à mesurer l’objectif insaisissable de fonctionner avec efficience et efficacité.

la bureaucratie peut sembler une invention moderne, mais les bureaucrates ont servi dans les gouvernements presque aussi longtemps que les gouvernements ont existé., Les archéologues et les historiens soulignent les systèmes bureaucratiques parfois élaborés du monde antique, des scribes Égyptiens qui enregistraient les inventaires aux collecteurs d’impôts bibliques qui gardaient les roues du gouvernement bien graissées. En Europe, la bureaucratie gouvernementale et son étude ont émergé avant les démocraties. En revanche, aux États-Unis, la démocratie et la Constitution sont arrivées en premier, suivies du développement d’organisations gouvernementales nationales selon les besoins, puis enfin de l’étude des bureaucraties gouvernementales et de l’administration publique américaines.,

En fait, la longue généalogie de la bureaucratie est un témoignage durable de la nécessité de l’organisation administrative. Plus récemment, la gestion bureaucratique moderne a émergé au XVIIIe siècle du soutien de L’économiste écossais Adam Smith à l’efficacité de la division du travail et de la conviction du réformateur gallois Robert Owen que les employés sont des instruments vitaux dans le fonctionnement d’une organisation., Cependant, ce n’est qu’au milieu des années 1800 que le savant allemand Lorenz von Stein a plaidé pour l’administration publique en tant que théorie et pratique, car ses connaissances sont générées et évaluées par le processus de collecte de preuves. Par exemple, un chercheur en administration publique pourrait recueillir des données pour voir si le moment de la collecte des impôts au cours d’une saison donnée pourrait entraîner une plus grande conformité ou des déclarations. Crédité d’être le père de la science de l’administration publique, von Stein a ouvert la voie de l’illumination administrative pour d’autres chercheurs dans les pays industrialisés.,

les origines de la bureaucratie américaine

Au début de la république américaine, la bureaucratie était assez petite. Cela est compréhensible puisque la Révolution américaine était en grande partie une révolte contre le pouvoir exécutif et l’ordre administratif impérial Britannique. Néanmoins, bien que ni le mot « bureaucratie » ni ses synonymes ne figurent dans le texte de la Constitution, le document établit quelques canaux larges par lesquels le gouvernement émergent pourrait développer l’administration bureaucratique nécessaire.,

Par exemple, L’Article II, Section 2, confère au président le pouvoir de nommer les dirigeants et les chefs de département. Dans la section suivante, le président est en outre habilité à voir que les lois sont « fidèlement exécutées. »Plus précisément, L’Article I, Section 8, habilite le Congrès à établir un bureau de poste, à construire des routes, à réglementer le commerce, à monnayer et à réglementer la valeur de l’argent. Accorder au président et au Congrès de telles responsabilités semble anticiper une bureaucratie d’une certaine taille., Pourtant, la conception de la bureaucratie n’est pas décrite, et elle n’occupe pas sa propre section de la Constitution comme la bureaucratie le fait souvent dans les documents directeurs d’autres pays; la conception et la forme ont été laissées à établir dans la pratique.

sous le président George Washington, la bureaucratie est restée assez petite pour accomplir seulement les tâches nécessaires à portée de main. Le mandat de Washington a vu la création du Département d’État pour superviser les questions internationales, le département du Trésor pour contrôler la monnaie, et le Département de la guerre pour administrer les forces armées., Les employés de ces trois départements, en plus du service postal croissant, constituèrent la majeure partie de la bureaucratie fédérale pendant les trois premières décennies de la République. Deux développements, cependant, ont contribué à la croissance de la bureaucratie bien au-delà de ces humbles débuts.,

Le cabinet du Président George Washington (extrême gauche) ne comprenait que quatre personnes: le secrétaire à la guerre (Henry Knox, à gauche), le secrétaire au Trésor (Alexander Hamilton, au centre), le Secrétaire d’État (Thomas Jefferson, à droite) et le procureur général (Edmund Randolph, à La petite taille de ce groupe reflète la petite taille du gouvernement américain à la fin du XVIIIe siècle., (Crédit: modification du travail par la Bibliothèque du Congrès)

le premier développement a été la montée de la Politique centralisée des partis dans les années 1820. sous le président démocrate Andrew Jackson, plusieurs milliers de loyalistes du parti ont rempli les rangs des bureaux bureaucratiques à travers le pays. Ce fut le début du système de butin, dans lequel les nominations politiques ont été transformées en favoritisme politique distribué par le président sur la base de la loyauté du parti.

le favoritisme politique est l’utilisation des ressources de l’État pour récompenser les individus pour leur soutien politique., Le terme” butin  » fait ici référence à des postes rémunérés au sein du gouvernement américain. Comme le dit le proverbe,” au vainqueur », dans ce cas, le président entrant,  » allez le butin.” On a supposé que le gouvernement travaillerait beaucoup plus efficacement si les postes fédéraux clés étaient occupés par ceux qui soutenaient déjà le président et ses politiques. Ce système a servi à renforcer la loyauté du parti en liant les moyens de subsistance du parti fidèle au succès ou à l’échec du parti. Le nombre de postes fédéraux que le président a cherché à utiliser comme récompenses appropriées pour les partisans a gonflé au cours des décennies suivantes.,

la chute du favoritisme politique

le favoritisme avait l’avantage de mettre la loyauté politique à l’œuvre en rendant le gouvernement très sensible à l’électorat et en maintenant le taux de participation aux élections robuste parce que tant d’enjeux étaient en jeu. Cependant, le système de butin présentait également un certain nombre d’inconvénients évidents. C’était réciproque système. Les Clients qui voulaient des postes dans la fonction publique ont promis leur loyauté politique à un patron particulier qui leur a ensuite fourni les postes souhaités. Ces arrangements orientaient le pouvoir et les ressources du gouvernement vers la perpétuation du système de récompense., Ils ont remplacé le système que les premiers présidents comme Thomas Jefferson avaient favorisé, dans lequel l’élite intellectuelle et économique du pays s’élevait aux plus hauts niveaux de la bureaucratie fédérale en fonction de leur mérite relatif. Les critiques à l’égard du système de butin se sont multipliées, surtout au milieu des années 1870, après que de nombreux scandales eurent ébranlé L’administration du président Ulysses S. Grant.

légende: c’était sous le président Ulysses S. Grant, représenté sur cette gravure en train D’être assermenté par le juge en chef Samuel P., Chase lors de son investiture en 1873 (a), que les inefficacités et les possibilités de corruption intégrées dans le système de butin ont atteint leur apogée. Grant était réputé fidèle à ses partisans, une caractéristique qui, combinée aux opportunités de corruption d’après—guerre, a créé un scandale dans son administration. Cette caricature politique de 1877 (b), près d’un demi-siècle après L’élection d’Andrew Jackson à la présidence, ridiculise le système de butin qui était l’un de ses héritages. Dans celui-ci, il est montré chevauchant un cochon, qui marche sur la « fraude”, la « corruption” et le « butin” et se nourrit de « pillage.,” (Crédit a, b: modification du travail par la Bibliothèque du Congrès)

en 1881, après L’élection de James Garfield, un ancien partisan mécontent de son, L’avocat raté Charles J. Guiteau, lui a tiré dans le dos. Guiteau (illustré dans cette caricature de l’époque) s’était convaincu qu’il devait un poste d’ambassadeur pour son travail dans l’élection du Président. L’assassinat a éveillé la nation à la nécessité d’une réforme de la fonction publique., (Crédit: modification du travail par la Bibliothèque du Congrès)

alors que les aspects négatifs du clientélisme politique continuaient d’infecter la bureaucratie à la fin du XIXe siècle, les appels à la réforme de la fonction publique se sont multipliés. Ceux qui appuient le système de favoritisme soutiennent que leurs postes sont bien mérités; ceux qui le condamnent soutiennent qu’une loi fédérale est nécessaire pour s’assurer que les emplois sont attribués sur la base du Mérite., Finalement, après que le président James Garfield eut été assassiné par un chercheur de bureau déçu, le Congrès a répondu aux appels à la réforme avec le Pendleton Act, également appelé Civil Service Reform Act de 1883. La loi a créé la Commission de la fonction publique, un organisme centralisé chargé de veiller à ce que les pratiques de sélection, de maintien en poste et de promotion du gouvernement fédéral soient fondées sur des concours ouverts selon un système de mérite. L’adoption de cette loi a déclenché une période d’activisme social et de réforme politique qui s’est poursuivie jusqu’au XXe siècle.,

la bureaucratie arrive à maturité

la fin du XIXe siècle et le début du XXe siècle ont été une période de grande croissance bureaucratique aux États-Unis: L’Interstate Commerce Commission a été créée en 1887, le Federal Reserve Board en 1913, la Federal Trade Commission en 1914 et la Federal Power Commission en 1920.

Les nouveaux programmes nécessitent des bureaucrates pour les exécuter, et la bureaucratie nationale a explosé. Par exemple, Reagan et le Congrès ont considérablement augmenté le budget de la défense au cours des années 1980.,