Good Mood

この1885漫画は、政治的コミットメントが彼らを獲得したと信じていた官僚的な地位から離れたオフィス求職者の失望を反映している。 これは、米国の官僚制が戦利品システムからメリットシステムに変わっていたのと同じように出版されました。 （Credit：OpenStax modified image）

“官僚”という言葉はあなたの心の中で何を想起させるのでしょうか？ 多くの人にとって、それは非効率性、腐敗、赤いテープ、および政府の過度のリーチを呼び起こす。 その他、トリガーの異なる画像のプロフェッショナリズム、も対応サービス、政府の管理です。 官僚と政府の管理とのあなたの経験は、おそらく用語に対するあなたの応答を通知します。 官僚主義が嫌悪感と賞賛の両方を刺激する能力は、それを魅力的な研究対象にするいくつかの特徴の一つです。,

それ以上に、多くの場合、政府の第四支部と考えられている連邦官僚の多くの武器は、連邦制度の貴重な構成要素です。 彼らの仕事を遂行するための特定の専門知識を持っている非選出された労働者によって職員を置かれるこの管理構造がなければ、政府は市民がそれを必要とするように機能できなかった。 しかし、それは官僚主義が完璧であることを意味するものではありません。

歴史を通じて、小規模および大規模の両方の国は、政府構造内の相対的な力の位置に非選出労働者の特定のタイプを上昇しています。, 総称して、これらの本質的な労働者は官僚主義と呼ばれています。 官僚主義は、一連の政策やプログラムに関連する機能を実行することで起訴された非選出の役人の行政グループです。 米国では、官僚主義は個人の非常に小さなコレクションとして始まりました。 しかし、時間が経つにつれて、それは政治問題の主要な力に成長しました。 確かに、それは現代の政治家が大きな政治的利点にそれを嘲笑しているほど大きく成長しました。, しかし、国の多くの官僚や公務員、官僚で働く個人は、外交や情報収集機関の高レベルの地位から、最小の規制機関の事務員やスタッフまで、政府のあらゆる分野において必要かつ器械的な役割を果たしています。 彼らは、政府の機能とプログラムを実行する際の専門知識のために雇われたり、時には任命されたりします。

官僚主義は何をしていますか？,

現代社会は、公共財を提供し、生活の質を高め、経済成長を刺激するために、政府の効果的な機能に依存しています。 政府がこれらの機能を達成する活動には、課税、国土安全保障、移民、外交、教育が含まれますが、これらに限定されません。 より多くの社会が成長し、政府サービスの必要性が拡大すればするほど、官僚的な管理と行政はより困難になります。, 行政は、政府官僚における公共政策の実施と、それらの組織での公務員の仕事を準備する学術的研究の両方である。

官僚主義の古典的なバージョンは階層的であり、タスクの分離と労働者の専門化を概説する組織図によって記述することができ、各従業員を一つのボスだけに割り当てることによってコマンドの明確な統一を確立することができる。 さらに、古典的な官僚主義は、仕事が異なる人々またはグループに割り当てられたより小さなタスクに分かれている分業を採用しています。, この定義を考えると、官僚主義は政府に固有のものではなく、民間および非営利部門にも見られます。 つまり、ほとんどすべての組織は、その範囲と規模にかかわらず官僚的であり、公的組織と民間組織はいくつかの重要な点で異なります。 たとえば、民間組織は所有者、取締役会、株主などの優れた権限に責任がありますが、連邦政府組織は大統領、議会、裁判所、そして最終的には公衆に, 民間団体と公共団体の根底にある目標も異なります。 民間組織は、コストをコントロールし、市場シェアを高め、利益を実現することによって生き残ろうとしていますが、公的機関は、効率と有効性で運営するという難しい目標を測定することがより困難です。

官僚主義は現代の発明のように見えるかもしれませんが、官僚は政府が存在している限り、政府に奉仕してきました。, 考古学者や歴史家は、目録を記録したエジプトの律法学者から、政府の車輪をよく油を塗っておいた聖書の徴税人まで、古代世界の時には精巧な官僚制を指摘している。 ヨーロッパでは、政府の官僚主義とその研究は、民主主義が行う前に浮上しました。 これに対し、アメリカでは、民主主義と憲法が最初に来て、必要に応じて国家政府組織が発展し、最終的にはアメリカ政府官僚と行政の研究が現れた。,

実際、官僚主義の長い血統は、行政組織の必要性に対する永続的な証である。 さらに最近では、現代の官僚管理は、労働の分業の効率のためのスコットランドの経済学者アダム*スミスのサポートから、従業員が組織の機能において重要な楽器であるというウェールズの改革者ロバート*オーウェンの信念から十八世紀に登場しました。, しかし、ドイツの学者ローレンツ-フォン-シュタインが、その知識が証拠を収集するプロセスを通じて生成され、評価されるので、行政を理論と実践の両方として主張したのは1800年代半ばまでではなかった。 たとえば、行政学者は、特定の季節に徴税のタイミングがより高いコンプライアンスまたはリターンにつながるかどうかを確認するためにデータを集 行政学の父であると信じられて、フォンシュタインは先進国の他の学者のための行政啓発の道を開いた。,

アメリカの官僚の起源

初期のアメリカ共和国では、官僚は非常に小さかった。 これは、アメリカ革命が主に行政権とイギリス帝国の行政命令に対する反乱であったため、理解できる。 それにもかかわらず、”官僚主義”という言葉もその同義語も憲法の本文には現れていないが、この文書は新興政府が必要な官僚政治を発展させるためのいくつかの広いチャネルを確立している。,

例えば、第II条第2項では、大統領に役員および部門長を任命する権限を提供しています。 次のセクションでは、大統領は、法律が”忠実に実行されていることを確認するためにさらに権限があります。”より具体的には、第i条第8項では、議会が郵便局を設立し、道路を建設し、商業を規制し、硬貨を鋳造し、貨幣の価値を規制する権限を与えています。 大統領と議会にそのような責任を与えることは、ある程度の規模の官僚主義を予期しているようです。, しかし、官僚制のデザインは記述されておらず、他国の統治文書において官僚制がしばしば行うように、憲法の独自のセクションを占めておらず、デザインと形式は実際に確立されることになっていた。

ジョージ-ワシントン大統領の下では、官僚は手元に必要な仕事だけを達成するのに十分なほど小さなままでした。 ワシントンの在任期間には、国際問題を監督する国務省、貨幣を管理する財務省、軍隊を管理する陸軍省が創設された。, これらの三つの部門の従業員は、成長している郵便サービスに加えて、共和国の最初の三十年のための連邦官僚の主要な部分を構成しました。 しかし、二つの発展は、これらの謙虚な始まりをはるかに超えて官僚主義の成長に貢献しました。,

ジョージ-ワシントン大統領の内閣は、陸軍長官（ヘンリー-ノックス、左）、財務長官（アレクサンダー-ハミルトン、中央）、国務長官（トーマス-ジェファーソン、右）、検事総長（エドマンド-ランドルフ、右端）の四人のみで構成されていた。 このグループの小さなサイズは、十八世紀後半の米国政府の小さなサイズを反映しています。, (Credit:modification of work by The Library of Congress)

最初の発展は1820年代の中央集権政治の台頭であり、民主党のアンドリュー-ジャクソン大統領の下では、何千もの党のロイヤリストが全国の官僚的な事務所の階級を満たしていた。 これは、政治的任命が党の忠誠心に基づいて大統領によって引き出された政治的な後援に変わった戦利品システムの始まりでした。

政治的後援は、政治的支援のために個人に報酬を与えるために国家資源を使用することです。, ここでの”戦利品”という用語は、米国政府における有給の地位を指します。 諺にもあるように、”ビクターに、”この場合、着信社長は、”戦利品を行く。”主要な連邦政府のポストがすでに大統領と彼の政策を支持している人々によって占められていれば、政府ははるかに効率的に働くと想定されてい このシステムは、党の成功または失敗に忠実な党の生計を結ぶことによって党の忠誠心を強制するのに役立った。 大統領が支持者のために適切な報酬として使用しようとした連邦政府のポストの数は、次の数十年にわたって膨らんだ。,

政治的後援の崩壊

後援は、政府を有権者に非常に反応させ、選挙の投票率を堅牢に保つことによって、政治的忠誠を働かせるという利点 しかし、戦利品システムには多くの明らかな欠点もありました。 それは相互のシステムでした。 公務員の地位を望んでいたクライアントは、特定のパトロンに彼らの政治的忠誠を約束し、それから彼らに彼らの望む地位を提供しました。 これらの取り決めは、政府の権力と資源を報酬制度の永続に向けたものであった。, 彼らは、トーマス-ジェファーソンのような初期の大統領が育んだシステムに取って代わり、国の知的および経済的エリートは、彼らの相対的なメリットに基づいて連邦官僚の最高レベルに上昇した。 戦利品システムに対する批判は、特に1870年代半ばに、ユリシーズ-S-グラント大統領の政権を揺るがした数多くのスキャンダルの後に高まった。

キャプション：これはユリシーズ-S-グラント大統領の下にあり、この彫刻にはサミュエル-P-最高裁によって宣誓されていることが示されている。, チェイスは1873年の就任式で、戦利品システムに組み込まれた腐敗の非効率性と機会が高さに達したことを示した。 グラントはその支持者に対して有名に忠実であり、戦後の腐敗の機会と組み合わされて、その政権にスキャンダルを生み出した特徴であった。 アンドリュー-ジャクソンが大統領に選出されてからほぼ半世紀後の1877年（b）のこの政治漫画は、彼の遺産の一つであった戦利品システムを嘲笑している。 その中で、彼は”詐欺”、”贈収賄”、”戦利品”の上を歩き、”略奪”を食べている豚に乗っていることが示されています。,”(Credit a,b:modification of work by The Library of Congress)

1881年、ジェームズ-ガーフィールドの選挙後、彼の元サポーターである失敗した弁護士チャールズ-J-ギトーが彼を後ろに撃った。 Guiteau（当時のこの漫画に描かれている）は、彼が大統領を選出するための彼の仕事のための大使によるものであると確信していました。 この暗殺は国家を公務員改革の必要性に目覚めさせた。, （クレジット：議会図書館による仕事の変更）

政治的後援の否定的な側面が十九世紀後半に官僚に感染し続けたように、公務員改革のための呼び出し それを非難した人々は、仕事がメリットに基づいて授与されることを保証するために連邦法が必要であると主張した。, 結局、ジェームズ-ガーフィールド大統領が失望した職務探求者によって暗殺された後、議会は1883年の公務員改革法とも呼ばれるペンドルトン法で改革を求める叫びに応えた。 この法律は、連邦政府の選択、保持、および昇進の慣行がメリットシステムにおけるオープンで競争力のある試験に基づいていることを保証する中央集権的な機関である公務員委員会を設立した。 この法律の通過は、二十世紀によく続いた社会活動と政治改革の期間を巻き起こしました。,

官僚は時代の到来

1887年に州際通商委員会が設立され、1913年に連邦準備制度理事会が設立され、1914年に連邦取引委員会が設立され、1920年に連邦電力委員会が設立された。

新しいプログラムは官僚にそれらを実行させる必要があり、国家官僚は膨れ上がっています。 例えば、レーガンと議会は、1980年代の間に国防予算を劇的に増加させた。,