Good Mood

Dieser 1885-Cartoon spiegelt die Enttäuschung von Büroangestellten wider, die von bürokratischen Positionen abgewiesen wurden, von denen sie glaubten, dass sie ihre politischen Verpflichtungen verdient hätten. Es wurde gerade veröffentlicht, als die US-Bürokratie vom Spoils-System in das Merit-System umgewandelt wurde. (Credit: OpenStax geänderte Bild)

Was zaubert Ihnen das Wort „Bürokratie“ in den Sinn? Für viele ruft es Ineffizienz, Korruption, Bürokratie und Überreaktion der Regierung hervor. Für andere löst es sehr unterschiedliche Bilder aus-von Professionalität, hilfsbereitem und reaktionsschnellem Service und Regierungsmanagement. Ihre Erfahrung mit Bürokraten und der Verwaltung der Regierung informiert wahrscheinlich Ihre Antwort auf den Begriff. Die Fähigkeit der Bürokratie, sowohl Abscheu als auch Bewunderung zu wecken, ist eines von mehreren Merkmalen, die sie zu einem faszinierenden Untersuchungsobjekt machen.,

Darüber hinaus sind die vielen Arme der Bundesbürokratie, die oft als vierter Regierungszweig betrachtet werden, wertvolle Bestandteile des föderalen Systems. Ohne diese Verwaltungsstruktur, die mit nicht ausgewählten Arbeitnehmern besetzt ist, die über besondere Fachkenntnisse verfügen, um ihre Arbeit auszuführen, könnte die Regierung nicht so funktionieren, wie es die Bürger brauchen. Das heißt aber nicht, dass Bürokratie perfekt ist.

Im Laufe der Geschichte haben sowohl kleine als auch große Nationen bestimmte Arten von nicht gewählten Arbeitern zu Positionen relativer Macht innerhalb der Regierungsstruktur erhoben., Gemeinsam werden diese wesentlichen Arbeiter die Bürokratie genannt. Eine Bürokratie ist eine administrative Gruppe von nicht gewählten Beamten, die mit der Wahrnehmung von Funktionen im Zusammenhang mit einer Reihe von Richtlinien und Programmen beauftragt sind. In den Vereinigten Staaten begann die Bürokratie als eine sehr kleine Sammlung von Individuen. Im Laufe der Zeit entwickelte es sich jedoch zu einer wichtigen Kraft in politischen Angelegenheiten. In der Tat ist es so groß geworden, dass Politiker in der Neuzeit es zu großem politischen Vorteil verspottet haben., Die vielen Bürokraten oder Beamten des Landes, die in der Bürokratie arbeiten, erfüllen jedoch notwendige und sogar instrumentelle Rollen in jedem Regierungsbereich: von hochrangigen Positionen in außen-und nachrichtendienstlichen Inkassobüros bis hin zu Angestellten und Mitarbeitern in den kleinsten Regulierungsbehörden. Sie werden eingestellt oder manchmal ernannt, für ihre Expertise bei der Durchführung der Funktionen und Programme der Regierung.

Was macht eine Bürokratie?,

Die moderne Gesellschaft stützt sich auf das effektive Funktionieren der Regierung, um öffentliche Güter bereitzustellen, die Lebensqualität zu verbessern und das Wirtschaftswachstum anzuregen. Die Aktivitäten, mit denen die Regierung diese Funktionen erfüllt, umfassen—sind aber nicht beschränkt auf-Steuern, innere Sicherheit, Einwanderung, auswärtige Angelegenheiten und Bildung. Je mehr die Gesellschaft wächst und der Bedarf an staatlichen Dienstleistungen zunimmt, desto schwieriger wird das bürokratische Management und die öffentliche Verwaltung., Die öffentliche Verwaltung ist sowohl die Umsetzung der öffentlichen Ordnung in Regierungsbürokratien als auch die akademische Studie, die Beamte auf die Arbeit in diesen Organisationen vorbereitet.

Die klassische Version einer Bürokratie ist hierarchisch und kann durch ein Organigramm beschrieben werden, das die Trennung von Aufgaben und Arbeiterspezialisierung beschreibt und gleichzeitig eine klare Befehlseinheit schafft, indem jeder Mitarbeiter nur einem Chef zugewiesen wird. Darüber hinaus beschäftigt die klassische Bürokratie eine Arbeitsteilung, bei der die Arbeit in kleinere Aufgaben unterteilt wird, die verschiedenen Personen oder Gruppen zugewiesen sind., Angesichts dieser Definition ist Bürokratie nicht nur für die Regierung, sondern auch für den privaten und gemeinnützigen Sektor von Bedeutung. Das heißt, fast alle Organisationen sind unabhängig von Umfang und Größe bürokratisch; obwohl sich öffentliche und private Organisationen in gewisser Weise unterscheiden. Während private Organisationen beispielsweise einer übergeordneten Behörde wie einem Eigentümer, einem Verwaltungsrat oder Aktionären gegenüber verantwortlich sind, antworten Bundesregierungsorganisationen gleichermaßen dem Präsidenten, dem Kongress, den Gerichten und letztendlich der Öffentlichkeit., Die zugrunde liegenden Ziele privater und öffentlicher Organisationen unterscheiden sich ebenfalls. Während private Organisationen versuchen zu überleben, indem sie die Kosten kontrollieren, den Marktanteil erhöhen und einen Gewinn erzielen, fällt es öffentlichen Organisationen schwerer, das schwer fassbare Ziel, mit Effizienz und Effektivität zu arbeiten, zu messen.

Bürokratie mag wie eine moderne Erfindung erscheinen, aber Bürokraten haben fast so lange in Regierungen gedient, wie Regierungen existiert haben., Archäologen und Historiker weisen auf die manchmal aufwendigen bürokratischen Systeme der Antike hin, von den ägyptischen Schriftgelehrten, die Inventare aufzeichneten, bis zu den biblischen Steuereintreibern, die die Räder der Regierung gut gefettet hielten. In Europa entstanden die Regierungsbürokratie und ihre Studie vor den Demokratien. Im Gegensatz dazu standen in den Vereinigten Staaten eine Demokratie und die Verfassung an erster Stelle, gefolgt von der Entwicklung nationaler Regierungsorganisationen nach Bedarf, und schließlich entstand das Studium der US-Regierungsbürokratien und der öffentlichen Verwaltung.,

Tatsächlich ist der lange Stammbaum der Bürokratie ein beständiger Beweis für die Notwendigkeit einer Verwaltungsorganisation. Jahrhundert aus der Unterstützung des schottischen Ökonomen Adam Smith für die Effizienz der Arbeitsteilung und aus der Überzeugung des walisischen Reformers Robert Owen, dass Mitarbeiter wichtige Instrumente für das Funktionieren einer Organisation sind., Jahrhunderts argumentierte der deutsche Gelehrte Lorenz von Stein für die öffentliche Verwaltung sowohl als Theorie als auch als Praxis, da ihr Wissen durch den Prozess der Beweisaufnahme generiert und bewertet wird. Beispielsweise kann ein Gelehrter der öffentlichen Verwaltung Daten sammeln, um festzustellen, ob der Zeitpunkt der Steuererhebung während einer bestimmten Saison zu einer höheren Compliance oder Rendite führen kann. Von Stein wurde als Vater der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung anerkannt und eröffnete anderen Gelehrten in den Industrienationen den Weg der administrativen Aufklärung.,

Die Ursprünge der US-Bürokratie

In der frühen US-Republik war die Bürokratie recht klein. Dies ist verständlich, da die amerikanische Revolution größtenteils eine Revolte gegen die Exekutivgewalt und die britische imperiale Verwaltungsordnung war. Während jedoch weder das Wort „Bürokratie“ noch seine Synonyme im Text der Verfassung erscheinen, schafft das Dokument einige breite Kanäle, über die die aufstrebende Regierung die notwendige bürokratische Verwaltung entwickeln könnte.,

Zum Beispiel gibt Artikel II Abschnitt 2 dem Präsidenten die Befugnis, Offiziere und Abteilungsleiter zu ernennen. Im folgenden Abschnitt wird der Präsident weiter ermächtigt zu sehen, dass die Gesetze „treu ausgeführt werden.“Insbesondere Artikel I Abschnitt 8 ermächtigt den Kongress, ein Postamt einzurichten, Straßen zu bauen, den Handel zu regulieren, Geld zu münzen und den Wert des Geldes zu regulieren. Dem Präsidenten und dem Kongress solche Verantwortlichkeiten zu übertragen, scheint eine Bürokratie von einiger Größe zu erwarten., Die Gestaltung der Bürokratie wird jedoch nicht beschrieben, und sie nimmt keinen eigenen Teil der Verfassung ein, wie es die Bürokratie oft in den Regierungsdokumenten anderer Länder tut; Das Design und die Form mussten in der Praxis festgelegt werden.

Unter Präsident George Washington blieb die Bürokratie klein genug, um nur die notwendigen Aufgaben zu erfüllen. Washingtons Amtszeit sah die Schaffung des Außenministeriums zur Überwachung internationaler Fragen, des Finanzministeriums zur Kontrolle der Münzprägung und des Kriegsministeriums zur Verwaltung der Streitkräfte vor., Die Mitarbeiter in diesen drei Abteilungen bildeten neben dem wachsenden Postdienst in den ersten drei Jahrzehnten der Republik den größten Teil der Bundesbürokratie. Zwei Entwicklungen trugen jedoch weit über diese bescheidenen Anfänge hinaus zum Wachstum der Bürokratie bei.,

Das Kabinett von Präsident George Washington (ganz links) bestand aus nur vier Personen: dem Kriegsminister (Henry Knox, links), dem Finanzminister (Alexander Hamilton, Mitte), dem Außenminister (Thomas Jefferson, rechts) und dem Generalstaatsanwalt (Edmund Randolph, ganz rechts). Die geringe Größe dieser Gruppe spiegelte die geringe Größe der US-Regierung im späten achtzehnten Jahrhundert wider., (Credit: Änderung der Arbeit von der Library of Congress)

Die erste Entwicklung war der Aufstieg der zentralisierten Parteipolitik in den 1820er Jahren. Unter dem demokratischen Präsidenten Andrew Jackson, viele Tausende von Partei Loyalisten füllten die Reihen der bürokratischen Büros im ganzen Land. Dies war der Beginn des Spoils-Systems, in dem politische Ernennungen in politische Schirmherrschaft umgewandelt wurden, die vom Präsidenten auf der Grundlage der Parteientreue ausgeübt wurden.

Politische Schirmherrschaft ist die Verwendung staatlicher Ressourcen, um Einzelpersonen für ihre politische Unterstützung zu belohnen., Der Begriff „Beute“ bezieht sich hier auf bezahlte Positionen in der US-Regierung. Wie das Sprichwort sagt,“ zum Sieger“, in diesem Fall der ankommende Präsident, “ gehen Sie die Beute.“Es wurde angenommen, dass die Regierung viel effizienter arbeiten würde, wenn die wichtigsten Bundesposten von denen besetzt würden, die den Präsidenten und seine Politik bereits unterstützen. Dieses System diente der Durchsetzung der Parteientreue, indem es die Lebensgrundlagen der Partei an den Erfolg oder Misserfolg der Partei bindet. Die Anzahl der Bundesposten, die der Präsident als angemessene Belohnung für Unterstützer nutzen wollte, schwoll in den folgenden Jahrzehnten an.,

Herbst die Politische Schirmherrschaft

die Schirmherrschaft hatte den Vorteil, dass politische Loyalität zu arbeiten, indem die Regierung sehr reaktionsschnell, um die Wähler für sich zu gewinnen und zu halten Wahlbeteiligung robust, weil so viel auf dem Spiel. Das Spoils-System hatte jedoch auch eine Reihe offensichtlicher Nachteile. Es war ein wechselseitiges System. Kunden, die Positionen im öffentlichen Dienst wollten, versprachen ihre politische Loyalität einem bestimmten Mäzen, der ihnen dann ihre gewünschten Positionen zur Verfügung stellte. Diese Vereinbarungen richteten die Macht und die Ressourcen der Regierung auf die Aufrechterhaltung des Belohnungssystems., Sie ersetzten das System, das frühe Präsidenten wie Thomas Jefferson gefördert hatten, in dem die intellektuelle und wirtschaftliche Elite des Landes aufgrund ihres relativen Verdienstes auf das höchste Niveau der Bundesbürokratie stieg. Die Kritik am Spoils-System wuchs, besonders in der Mitte der 1870er Jahre, nachdem zahlreiche Skandale die Regierung von Präsident Ulysses S. Grant erschütterten.

Beschriftung: Er war unter Präsident Ulysses S. Grant, in dieser Gravur being sworn in by Chief Justice Samuel P., Chase bei seiner Einweihung im Jahr 1873 (a), dass die Ineffizienzen und Möglichkeiten für Korruption in der Beute System eingebettet erreicht ihren Höhepunkt. Grant war berühmt für seine Loyalität zu seinen Anhängern, ein Merkmal, das—kombiniert mit Nachkriegsmöglichkeiten für Korruption-einen Skandal in seiner Verwaltung verursachte. Diese politische Karikatur von 1877 (b), fast ein halbes Jahrhundert nachdem Andrew Jackson zum Präsidenten gewählt wurde, verspottet das Spoils-System, das eines seiner Vermächtnisse war. Darin wird ihm gezeigt, wie er ein Schwein reitet, das über „Betrug“, „Bestechung“ und „Beute“ läuft und sich von „Plünderung“ ernährt.,“(Credit a, b: modification of work by the Library of Congress)

1881 schoss ihm nach der Wahl von James Garfield, einem verärgerten ehemaligen Unterstützer seines, der gescheiterte Anwalt Charles J. Guiteau, in den Rücken. Guiteau (in dieser Karikatur der Zeit abgebildet) hatte sich überzeugt, dass er ein Botschafter für seine Arbeit bei der Wahl des Präsidenten sein sollte. Das Attentat erweckte die Nation zur Notwendigkeit einer Reform des öffentlichen Dienstes., (Credit: Änderung der Arbeit von der Library of Congress)

Da die negativen Aspekte der politischen Schirmherrschaft weiterhin Bürokratie im späten neunzehnten Jahrhundert zu infizieren, fordert den öffentlichen Dienst Reform wurde lauter. Diejenigen, die das Patronagesystem unterstützten, hielten ihre Positionen für gut verdient; Diejenigen, die es verurteilten, argumentierten, dass Bundesgesetze erforderlich seien, um sicherzustellen, dass Arbeitsplätze auf der Grundlage von Verdiensten vergeben würden., Schließlich, nachdem Präsident James Garfield von einem enttäuschten Bürosuchenden ermordet worden war, reagierte der Kongress mit dem Pendleton Act, auch als Civil Service Reform Act von 1883 bezeichnet, auf Reformschreie. Das Gesetz richtete die Kommission für den öffentlichen Dienst ein, eine zentralisierte Agentur, die dafür zuständig ist, dass die Auswahl -, Aufbewahrungs-und Beförderungspraktiken der Bundesregierung auf offenen Wettbewerbsprüfungen in einem Verdienstsystem basieren. Die Verabschiedung dieses Gesetzes löste eine Zeit des sozialen Aktivismus und der politischen Reformen aus, die bis weit ins zwanzigste Jahrhundert andauerte.,

Die Bürokratie wird erwachsen

Das Ende des neunzehnten und frühen zwanzigsten Jahrhunderts war eine Zeit großen bürokratischen Wachstums in den Vereinigten Staaten: Die Interstate Commerce Commission wurde 1887 gegründet, das Federal Reserve Board 1913, die Federal Trade Commission 1914 und die Federal Power Commission 1920.

Neue Programme erfordern Bürokraten, um sie auszuführen, und die nationale Bürokratie ist aufgebläht. Zum Beispiel haben Reagan und der Kongress das Verteidigungsbudget im Laufe der 1980er Jahre dramatisch erhöht.,

1. Für allgemeine Informationen zu alten Bürokratien siehe Amanda Summer., 2012. „Die Geburt der Bürokratie“. Archaeology 65, No. 4: 33-39; Clyde Curry Smith. 1977. „Die Geburt der Bürokratie“. Die Bibel-Archäologe 40, No. 1: 24-28; Ronald J. Williams. 1972. „Scribal Training in Ancient Egypt,“ Journal of the American Oriental Society 92, No. 2: 214-21. ↵
2. Richard Stillman. 2009. Öffentliche Verwaltung Konzepte und Fälle. 9. Auflage. Boston: Wadsworth Cengage Lernen. ↵
3. Für die frühen Ursprünge der US-Bürokratie siehe Michael Nelson. 1982. „Eine Kurze, Ironische Geschichte des US-amerikanischen Nationalen Bürokratie,“ The Journal of Politics 44 No. 3: 747-78., Daniel Walker Howe. 2007. Was hat Gott getan: Die Transformation Amerikas, 1815-1848. Oxford: Oxford University Press, 334. ↵
4. Jack Ladinsky. 1966. „Überprüfen des Status und Verwandtschaft in den Höheren öffentlichen Dienst: Standards der Auswahl in der Verwaltung von John Adams, Thomas Jefferson und Andrew Jackson, der“ American Sociological Review 31 No. 6: 863-64. ↵
5. Weitere Informationen zum Pendleton Act und seinen Auswirkungen finden Sie unter Sean M. Theriault. 2003. „Schutzherrschaft, den Pendleton Act, der die Macht des Volkes“, Der Zeitschrift für Politik 65 No. 1: 50-68; Craig V. D. Thornton. 1983., „Review of Centenary Fragen des Pendleton Act von 1883: Das Problematische Erbe der Civil Service Reform,“ Journal of Policy Analysis and Management 2 No. 4: 653-53. ↵
6. Für mehr über LBJ und die Große Gesellschaft siehe: John A. Andrew. 1998. Lyndon Johnson und die Große Gesellschaft. Chicago: Ivan R Dee; Julian E. Zelizer. 2015. Die heftige Dringlichkeit von jetzt: Lyndon Johnson, Kongress und der Kampf um die Große Gesellschaft. New York: Penguin Press. ↵
7. John Mikesell. 2014. Finanzverwaltung, 9th ed. Boston: Cengage. ↵