Good Mood

Denne 1885 tegnefilm afspejler skuffelse for kontor-søgende, der var slået væk fra bureaukratiske holdninger, de mente, at deres politiske forpligtelser, der havde tjent dem. Det blev offentliggjort, ligesom det amerikanske bureaukrati blev omdannet fra spoils-systemet til meritsystemet. (Kredit: opensta.modificeret billede)

Hvad fremkalder ordet “bureaukrati” i dit sind? For mange fremkalder det ineffektivitet, korruption, bureaukrati og regeringens overreach. For andre udløser det meget forskellige billeder-af professionalisme, hjælpsom og lydhør service og regeringsstyring. Din erfaring med bureaukrater og administration af regeringen informerer sandsynligvis dit svar på begrebet. Bureaukratiets evne til at inspirere både afsky og beundring er et af flere funktioner, der gør det til et fascinerende studieobjekt.,

mere end det er de mange arme i det føderale bureaukrati, der ofte betragtes som den fjerde regeringsgren, værdifulde komponenter i det føderale system. Uden denne administrative struktur, bemandet med ikke-valgte arbejdstagere, der besidder særlig ekspertise til at udføre deres job, kunne regeringen ikke fungere som borgerne har brug for det. Det betyder dog ikke, at bureaukratier er perfekte.

gennem historien har både små og store nationer hævet visse typer ikke-valgte arbejdstagere til stillinger med relativ magt inden for den statslige struktur., Samlet kaldes disse vigtige arbejdere bureaukratiet. Et bureaukrati er en administrativ gruppe af ikke-valgte embedsmænd, der har til opgave at udføre funktioner i forbindelse med en række politikker og programmer. I USA begyndte bureaukratiet som en meget lille samling af enkeltpersoner. Over tid voksede det imidlertid til at være en vigtig styrke i politiske anliggender. Faktisk voksede det så stort, at politikere i moderne tid har latterliggjort det til stor politisk fordel., Landets mange bureaukrater eller embedsmænd, de personer, der arbejder i bureaukratiet, udfylder imidlertid nødvendige og endda instrumentelle roller på alle regeringsområder: fra højtstående stillinger i udenrigsanliggender og efterretningsbureauer til kontorister og personale i de mindste reguleringsagenturer. De ansættes eller undertiden udnævnes for deres ekspertise i udførelsen af regeringens funktioner og programmer.

Hvad gør et bureaukrati?,

det moderne samfund er afhængig af, at regeringen fungerer effektivt for at levere offentlige goder, forbedre livskvaliteten og stimulere den økonomiske vækst. De aktiviteter, som regeringen opnår disse funktioner omfatter – men er ikke begrænset til—beskatning, homeland security, indvandring, udenrigsanliggender og uddannelse. Jo mere samfundet vokser, og behovet for offentlige tjenester udvides, jo mere udfordrende bureaukratisk forvaltning og Offentlig administration bliver., Offentlig administration er både implementeringen af den offentlige politik i regeringsbureaukrater og den akademiske undersøgelse, der forbereder embedsmænd til arbejde i disse organisationer.

den klassiske version af et bureaukrati er hierarkisk og kan beskrives ved et organisationsdiagram, der skitserer adskillelsen af opgaver og arbejdstagerspecialisering, samtidig med at der etableres en klar kommandoenhed ved at tildele hver medarbejder kun en chef. Desuden anvender det klassiske bureaukrati en arbejdsdeling, hvorunder arbejdet adskilles i mindre opgaver tildelt forskellige mennesker eller grupper., I betragtning af denne definition er bureaukrati ikke unikt for regeringen, men findes også i de private og nonprofit sektorer. Det vil sige, at næsten alle organisationer er bureaukratiske uanset deres omfang og størrelse; selvom offentlige og private organisationer adskiller sig på nogle vigtige måder. For eksempel, mens private organisationer er ansvarlige over for en overordnet myndighed, såsom en ejer, bestyrelse, eller aktionærer, føderale statslige organisationer svare ligeligt til præsidenten, Kongressen, domstolene, og i sidste ende offentligheden., De underliggende mål for private og offentlige organisationer er også forskellige. Mens private organisationer søger at overleve ved at kontrollere omkostningerne, øge markedsandelen og realisere et overskud, har offentlige organisationer det vanskeligere at måle det undvigende mål om at operere med effektivitet og effektivitet.

bureaukrati kan virke som en moderne opfindelse, men bureaukrater har tjent i regeringer i næsten lige så længe regeringer har eksisteret., Arkæologer og historikere peger på de undertiden detaljerede bureaukratiske systemer i den antikke verden, fra de egyptiske skriftlærde, der registrerede varebeholdninger til de bibelske skatteopkrævere, der holdt regeringens hjul godt smurt. I Europa opstod regeringsbureaukratiet og dets undersøgelse før demokratierne. I modsætning hertil kom et demokrati og forfatningen i USA først, efterfulgt af udviklingen af nationale regeringsorganisationer efter behov, og så kom endelig undersøgelsen af amerikanske regerings bureaukratier og Offentlig administration frem.,faktisk er bureaukratiets lange stamtavle et varigt vidnesbyrd om nødvendigheden af administrativ organisation. Mere for nylig, moderne bureaukratisk ledelse opstod i det attende århundrede fra Skotske økonom Adam Smith ‘s støtte til effektiviteten af arbejdsdeling og fra den Walisiske reformator Robert Owen’ s tro på, at medarbejdere er afgørende instrumenter i, hvordan en organisation., Det var imidlertid først i midten af 1800-tallet, at den tyske lærde Loren.von Stein argumenterede for Offentlig administration som både en teori og en praksis, da dens viden genereres og evalueres gennem processen med at indsamle beviser. For eksempel kan en offentlig administrationsforsker indsamle data for at se, om tidspunktet for skatteopkrævning i en bestemt sæson kan føre til højere overholdelse eller afkast. Krediteret med at være far til videnskaben om Offentlig administration, von Stein åbnede vejen for administrativ oplysning for andre lærde i industrialiserede nationer.,

oprindelsen af det amerikanske bureaukrati

i den tidlige amerikanske republik var bureaukratiet ret lille. Dette er forståeligt, da den amerikanske Revolution stort set var et oprør mod den udøvende magt og den britiske kejserlige administrative orden. Ikke desto mindre, selvom hverken ordet “bureaukrati” eller dets synonymer vises i forfatningens tekst, opretter dokumentet nogle få brede kanaler, gennem hvilke den nye regering kunne udvikle den nødvendige bureaukratiske administration.,

for eksempel giver artikel II, afsnit 2, præsidenten beføjelse til at udpege officerer og afdelingsledere. I det følgende afsnit, præsidenten er yderligere bemyndiget til at se, at lovene er ” trofast udført.”Mere specifikt giver artikel i, Afsnit 8, Kongressen mulighed for at etablere et postkontor, bygge veje, regulere handel, møntpenge og regulere værdien af penge. At give præsidenten og Kongressen et sådant ansvar ser ud til at foregribe et bureaukrati af en vis størrelse., Men bureaukratiets udformning er ikke beskrevet, og det besætter ikke sin egen del af forfatningen, som bureaukrati ofte gør i andre landes styrende dokumenter; design og form blev overladt til at blive etableret i praksis.

under præsident George .ashington forblev bureaukratiet lille nok til kun at udføre de nødvendige opgaver. Washingtonashingtons embedsperiode blev oprettet af Udenrigsministeriet til at føre tilsyn med internationale spørgsmål, Finansministeriet til at kontrollere mønter og Krigsministeriet til at administrere de væbnede styrker., Medarbejderne inden for disse tre afdelinger udgjorde ud over den voksende posttjeneste den største del af det føderale bureaukrati i de første tre årtier af Republikken. To udviklinger bidrog imidlertid til væksten i bureaukratiet langt ud over disse ydmyge begyndelser.,

kabinet Præsident George Washington (længst til venstre) kun bestod af fire personer: krigsminister (Henry Knox, til venstre), finansminister (Alexander Hamilton, i midten), secretary of state (Thomas Jefferson, højre), og attorney general (Edmund Randolph, længst til højre). Den lille størrelse af denne gruppe afspejlede den lille størrelse af den amerikanske regering i slutningen af det attende århundrede., (Credit: ændring af arbejde af Library of Congress)

Den første udvikling var anledning af centraliseret parti politik i 1820’erne. Under Demokratisk Præsident, Andrew Jackson, mange tusinder af partiets tilhængere fyldte rækker af bureaukratiske kontorer rundt om i landet. Dette var begyndelsen på spoils-systemet, hvor politiske udnævnelser blev omdannet til politisk protektion, der blev uddelt af præsidenten på grundlag af partiloyalitet.

politisk protektion er brugen af statsmidler til at belønne enkeltpersoner for deres politiske støtte., Udtrykket” bytte ” henviser her til betalte stillinger i den amerikanske regering. Som man siger,” til sejrherren, “i dette tilfælde den indkommende præsident,” gå byttet.”Det blev antaget, at regeringen ville arbejde langt mere effektivt, hvis de vigtigste føderale stillinger blev besat af dem, der allerede støtter præsidenten og hans politik. Dette system tjente til at håndhæve partiloyalitet ved at binde levebrødet for det parti, der var tro mod partiets succes eller fiasko. Antallet af føderale stillinger, som præsidenten forsøgte at bruge som passende belønninger for tilhængere, svulmede i de følgende årtier.,

faldet af politisk protektion

protektion havde den fordel at sætte politisk loyalitet over for Arbejdet ved at gøre regeringen ret lydhør over for vælgerne og holde valgdeltagelsen robust, fordi så meget var på spil. Spoils-systemet havde imidlertid også en række åbenlyse ulemper. Det var et gensidigt system. Kunder, der ønskede stillinger i den offentlige tjeneste, lovede deres politiske loyalitet over for en bestemt protektor, som derefter gav dem deres ønskede positioner. Disse ordninger rettede regeringens magt og ressourcer mod at fortsætte belønningssystemet., De erstattede det system, som tidlige præsidenter som Thomas Jefferson havde fremmet, hvor landets intellektuelle og økonomiske elite steg til de højeste niveauer af det føderale bureaukrati baseret på deres relative fortjeneste. Kritikken af spoils-systemet voksede, især i midten af 1870 ‘ erne, efter at adskillige skandaler rystede administrationen af præsident Ulysses S. Grant.

billedtekst: det var under præsident Ulysses S. Grant, vist i denne gravering, der blev svoret af Chief Justice Samuel P., Chase ved hans indvielse i 1873 (a), At ineffektiviteten og mulighederne for korruption indlejret i byttet systemet nåede deres højde. Grant var berømt loyal over for sine tilhængere, en egenskab, der—kombineret med efterkrigsmulighederne for korruption—skabte skandale i hans administration. Denne politiske tegneserie fra 1877 (B), næsten et halvt århundrede efter, at andre.Jackson blev valgt til præsident, latterliggør det spoils-system, der var en af hans arv. I det er han vist ridning en gris, som går over “bedrageri”, “bestikkelse”, og “byttet” og fodring på “plyndre.,”(Kredit a, b: ændring af arbejde af Library of Congress)

I 1881, efter valget af James Garfield, en utilfreds tidligere tilhænger af hans, den mislykkede advokat Charles J. Attentatet, skød ham i ryggen. Guiteau (billedet i denne tegneserie af tiden) havde overbevist sig selv om, at han skulle have en ambassadørskab for sit arbejde med at vælge præsidenten. Mordet vækkede nationen til behovet for reform af den offentlige tjeneste., (Kredit: ændring af arbejde fra Library of Congress)

da de negative aspekter af politisk protektion fortsatte med at inficere bureaukrati i slutningen af det nittende århundrede, blev opfordringer til reform af den offentlige tjeneste højere. De, der støttede protektionssystemet, mente, at deres positioner var velfortjent; de, der fordømte det, hævdede, at der var behov for føderal lovgivning for at sikre, at job blev tildelt på grundlag af fortjeneste., Til sidst, efter at Præsident James Garfield var blevet myrdet af en skuffet kontor-søgende, Kongressen, svarede råb om reformer og med Pendleton Act, også kaldet the Civil Service Reform Act of 1883. Loven etablerede Civil Service Commission, et centraliseret agentur, der har til opgave at sikre, at den føderale regerings valg, tilbageholdelse og promoveringspraksis var baseret på åbne, konkurrencedygtige undersøgelser i et meritsystem. Passagen af denne lov udløste en periode med social aktivisme og politisk reform, der fortsatte langt ind i det tyvende århundrede.,

Bureaukrati, der Kommer af Alder

i slutningen af Det nittende og begyndelsen af det tyvende århundrede var en tid med store bureaukratiske vækst i Usa: Interstate Commerce Commission blev etableret i 1887, Federal Reserve Board i 1913, Federal Trade Commission i 1914, og den Føderale Magt Kommissionen i 1920.

nye programmer kræver bureaukrater til at køre dem, og det nationale bureaukrati har ballooned. For eksempel øgede Reagan og Kongressen forsvarsbudgettet dramatisk i løbet af 1980 ‘ erne.,