Good Mood

Acest 1885 desene animate reflectă dezamăgirea față de solicitanții de birouri care au fost întoarse de la birocratice poziții credeau că angajamentele politice au câștigat ei. A fost publicat la fel cum birocrația americană a fost transformată din sistemul de pradă în sistemul de merit. (Credit: imagine modificată OpenStax)

ce înseamnă cuvântul „birocrație” evoca în mintea ta? Pentru mulți, aceasta evocă ineficiența, corupția, birocrația și suprasolicitarea guvernului. Pentru alții, declanșează imagini foarte diferite—de profesionalism, servicii utile și receptive și management guvernamental. Experiența dvs. cu birocrații și administrarea Guvernului vă informează probabil răspunsul la termen. Capacitatea birocrației de a inspira atât repulsie, cât și admirație este una dintre mai multe trăsături care o fac un obiect fascinant de studiu.,mai mult decât atât, numeroasele brațe ale birocrației federale, adesea considerate a patra ramură a Guvernului, sunt componente valoroase ale sistemului federal. Fără această structură administrativă, formată din lucrători nealeși care posedă o expertiză specială pentru a-și îndeplini locurile de muncă, Guvernul nu ar putea funcționa așa cum au nevoie cetățenii. Asta nu înseamnă însă că birocrațiile sunt perfecte.de-a lungul istoriei, atât națiunile mici, cât și cele mari au ridicat anumite tipuri de lucrători nealeși în poziții de putere relativă în cadrul structurii guvernamentale., În mod colectiv, acești lucrători esențiali sunt numiți birocrație. Birocrația este un grup administrativ de funcționari nealeși însărcinați cu îndeplinirea funcțiilor legate de o serie de politici și programe. În Statele Unite, birocrația a început ca o colecție foarte mică de indivizi. Cu timpul, însă, a devenit o forță majoră în afacerile politice. Într-adevăr, a crescut atât de mare încât politicienii din timpurile moderne au ridiculizat-o în mare avantaj politic., Cu toate acestea, mulți birocrați sau funcționari publici, persoane care lucrează în birocrație, umple necesar și chiar rolurile instrumentale în fiecare domeniu al guvernului: de la funcții la nivel înalt în domeniul afacerilor externe și de informații către agențiile de colectare a grefierilor și a personalului în cele mai mici agenții de reglementare. Aceștia sunt angajați sau uneori numiți pentru expertiza lor în îndeplinirea funcțiilor și programelor guvernului.

ce face o birocrație?,societatea modernă se bazează pe funcționarea eficientă a Guvernului pentru a furniza bunuri publice, pentru a îmbunătăți calitatea vieții și pentru a stimula creșterea economică. Activitățile prin care guvernul realizează aceste funcții includ—dar nu se limitează la-impozitare, securitate internă, imigrație, Afaceri Externe și educație. Cu cât societatea crește și nevoia de servicii guvernamentale se extinde, cu atât managementul birocratic și administrația publică devin mai provocatoare., Administrația publică este atât implementarea politicii publice în birocrațiile guvernamentale, cât și studiul academic care pregătește funcționarii publici pentru a lucra în aceste organizații.versiunea clasică a unei birocrații este ierarhică și poate fi descrisă printr-o organigramă care conturează separarea sarcinilor și specializarea lucrătorilor, stabilind, de asemenea, o unitate clară de comandă prin atribuirea fiecărui angajat unui singur șef. Mai mult, birocrația clasică folosește o diviziune a muncii în care munca este separată în sarcini mai mici atribuite diferitelor persoane sau grupuri., Având în vedere această definiție, birocrația nu este unică pentru guvern, ci se regăsește și în sectoarele privat și nonprofit. Adică, aproape toate Organizațiile sunt birocratice, indiferent de domeniul de aplicare și dimensiunea lor; deși organizațiile publice și private diferă în anumite moduri importante. De exemplu, în timp ce organizațiile private sunt responsabile față de o autoritate superioară, cum ar fi proprietarul, Consiliul de administrație sau acționarii, organizațiile guvernamentale federale răspund în mod egal președintelui, Congresului, instanțelor și, în cele din urmă, publicului., Obiectivele care stau la baza organizațiilor private și publice diferă de asemenea. În timp ce organizațiile private încearcă să supraviețuiască prin controlul costurilor, creșterea cotei de piață, și să realizeze un profit, organizații publice găsi că este mai dificil să se măsoare obiectiv evaziv de operare cu eficiență și eficacitate.

birocrația poate părea o invenție modernă, dar birocrații au servit în guverne aproape atâta timp cât au existat guverne., Arheologii și istoricii indică sistemele birocratice uneori elaborate ale lumii antice, de la cărturarii egipteni care au înregistrat inventare până la colectorii de taxe biblici care au păstrat bine roțile guvernului. În Europa, birocrația guvernamentală și studiul său au apărut înaintea democrațiilor. În schimb, în Statele Unite, a apărut mai întâi o democrație și Constituția, urmată de dezvoltarea organizațiilor guvernamentale naționale, după cum este necesar, și apoi în cele din urmă a apărut studiul birocrațiilor guvernamentale americane și al administrației publice.,de fapt, pedigree-ul lung al birocrației este o dovadă durabilă a necesității organizării administrative. Mai recent, managementul birocratic modern a apărut în secolul al XVIII-lea din sprijinul economistului scoțian Adam Smith pentru eficiența diviziunii muncii și din convingerea reformatorului galez Robert Owen că angajații sunt instrumente vitale în funcționarea unei organizații., Cu toate acestea, abia la mijlocul anilor 1800, savantul German Lorenz von Stein a susținut administrația publică atât ca teorie, cât și ca practică, deoarece cunoștințele sale sunt generate și evaluate prin procesul de colectare a dovezilor. De exemplu, un savant din administrația publică ar putea aduna date pentru a vedea dacă momentul colectării impozitelor în timpul unui anumit sezon ar putea duce la o conformare mai mare sau la returnări. Creditat ca fiind părintele științei administrației publice, von Stein a deschis calea iluminării administrative pentru alți savanți din țările industrializate.,

originile birocrației americane

la începutul Republicii americane, birocrația era destul de mică. Acest lucru este de înțeles, deoarece Revoluția Americană a fost în mare parte o revoltă împotriva puterii executive și a ordinului administrativ imperial britanic. Cu toate acestea, în timp ce nici cuvântul „birocrație”, nici sinonimele sale nu apar în textul Constituției, documentul stabilește câteva canale largi prin care guvernul emergent ar putea dezvolta administrația birocratică necesară.,de exemplu, articolul II, secțiunea 2, oferă președintelui puterea de a numi ofițeri și șefi de departamente. În secțiunea următoare, președintele este în continuare împuternicit să vadă că legile sunt „executate cu fidelitate.”Mai exact, articolul I, secțiunea 8, împuternicește Congresul să înființeze un oficiu poștal, să construiască drumuri, să reglementeze comerțul, să monedeze bani și să reglementeze valoarea banilor. Acordarea președintelui și Congresului astfel de responsabilități pare să anticipeze o birocrație de o anumită dimensiune., Cu toate acestea, designul birocrației nu este descris și nu ocupă o secțiune proprie a Constituției, așa cum o face adesea birocrația în documentele de guvernare ale altor țări; designul și forma au fost lăsate să fie stabilite în practică.sub președintele George Washington, birocrația a rămas suficient de mică pentru a îndeplini doar sarcinile necesare la îndemână. Mandatul lui Washington a văzut crearea Departamentului de Stat pentru a supraveghea problemele internaționale, Departamentul Trezoreriei pentru a controla monedele și Departamentul de război pentru a administra forțele armate., Angajații din aceste trei departamente, pe lângă serviciul poștal în creștere, au constituit cea mai mare parte a birocrației federale pentru primele trei decenii ale Republicii. Cu toate acestea, două evoluții au contribuit la creșterea birocrației cu mult peste aceste începuturi umile.,

cabinetul de Președintele George Washington (extremă stânga), a constat din doar patru persoane: secretarul de război (Henry Knox, stânga), secretarul trezoreriei (Alexander Hamilton, centru), secretarul de stat (Thomas Jefferson, dreapta), și procurorul general (Edmund Randolph, extremă dreapta). Dimensiunea redusă a acestui grup a reflectat dimensiunea redusă a Guvernului SUA la sfârșitul secolului al XVIII-lea., (Credit: modificarea de muncă de către Biblioteca Congresului)

prima dezvoltare a fost în creștere de centralizat politica de partid în anii 1820. Sub Democratice-Presedintele Andrew Jackson, multe mii de partid loiali umplut rândurile de birouri birocratice în jurul valorii de țară. Acesta a fost începutul sistemului prăzi, în care numirile politice au fost transformate în patronaj politic doled de către președinte, pe baza loialității de partid.patronajul politic este utilizarea resurselor de stat pentru a recompensa indivizii pentru sprijinul lor politic., Termenul „pradă” se referă aici la pozițiile plătite în Guvernul SUA. După cum se spune, „pentru învingător”, în acest caz președintele care vine, „du-te prada.”S-a presupus că Guvernul ar funcționa mult mai eficient dacă posturile federale cheie ar fi ocupate de cei care susțin deja președintele și politicile sale. Acest sistem a servit pentru a impune loialitatea partidului prin legarea mijloacelor de trai ale partidului credincios succesului sau eșecului Partidului. Numărul posturilor federale pe care președintele a căutat să le folosească ca recompense adecvate pentru susținători s-a umflat în următoarele decenii.,

căderea patronajului politic

patronajul a avut avantajul de a pune loialitatea politică la locul de muncă, făcând guvernul destul de receptiv la electorat și menținând prezența la alegeri robustă, deoarece atât de mult era în joc. Cu toate acestea, sistemul de pradă a avut și o serie de dezavantaje evidente. A fost un sistem reciproc. Clienții care doreau funcții în serviciul public și-au promis loialitatea politică față de un anumit patron care le-a oferit apoi pozițiile dorite. Aceste aranjamente au îndreptat puterea și resursele Guvernului spre perpetuarea sistemului de recompense., Ei au înlocuit sistemul pe care primii președinți precum Thomas Jefferson l-au încurajat, în care elita intelectuală și economică a țării s-a ridicat la cele mai înalte niveluri ale birocrației federale, pe baza meritului lor relativ. Critica sistemului de pradă a crescut, mai ales la mijlocul anilor 1870, după ce numeroase scandaluri au zguduit administrația președintelui Ulysses S. Grant.

Legendă: A fost sub Președintele Ulysses S. Grant, prezentate în această gravură fiind învestit în funcție de către ministrul Justiției, Samuel P., Chase la inaugurarea sa în 1873 (a), că ineficiențele și oportunitățile de corupție încorporate în sistemul de pradă au atins apogeul. Grant a fost faimos loial susținătorilor săi, o caracteristică care-combinată cu oportunitățile postbelice pentru corupție-a creat scandal în administrația sa. Acest desen animat politic din 1877 (b), la aproape jumătate de secol după ce Andrew Jackson a fost ales președinte, ridiculizează sistemul de pradă care a fost una dintre moștenirile sale. În el este arătat călărind un porc, care merge peste „fraudă”, „mită” și „pradă” și hrănindu-se cu „jaf”.,”(Credit a, b: modificarea de muncă de către Biblioteca Congresului)

În 1881, după alegerile de James Garfield, un nemulțumit fost susținător al lui, nu a reușit avocatul Charles J. Guiteau, l-a împușcat în spate. Guiteau (ilustrat în acest desen animat al vremii) s-a convins că i se datorează un ambasador pentru munca sa în alegerea președintelui. Asasinarea a trezit națiunea la nevoia de reformă a Serviciului Public., Pe măsură ce aspectele negative ale patronajului politic au continuat să infecteze birocrația la sfârșitul secolului al XIX-lea, apelurile pentru Reforma serviciului public au devenit mai puternice. Cei care susțin sistemul de patronaj au susținut că pozițiile lor au fost bine câștigate; cei care l-au condamnat au susținut că este necesară o legislație federală pentru a asigura acordarea de locuri de muncă pe bază de merit., În cele din urmă, după ce președintele James Garfield a fost asasinat de un solicitant de birou dezamăgit, Congresul a răspuns strigătelor de reformă cu Legea Pendleton, numită și legea reformei Serviciului Public din 1883. Legea a stabilit Comisia Serviciului Public, o agenție centralizată însărcinată cu asigurarea faptului că practicile de selecție, păstrare și promovare ale guvernului federal s-au bazat pe examene deschise și competitive într-un sistem de merit. Adoptarea acestei legi a declanșat o perioadă de activism social și reformă politică care a continuat până în secolul al XX-lea.,sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea au fost o perioadă de mare creștere birocratică în Statele Unite: Comisia de comerț interstatal a fost înființată în 1887, Consiliul Rezervei Federale în 1913, Comisia Federală pentru comerț în 1914 și Comisia Federală pentru putere în 1920.noile programe necesită birocrați pentru a le rula, iar birocrația națională s-a umflat. De exemplu, Reagan și Congresul au crescut dramatic bugetul apărării pe parcursul anilor 1980.,

„cele nouă Cuvinte Cele mai terifiante în limba engleză”

cele două perioade de creștere birocratică crescută în Statele Unite, anii 1930 și 1960, au realizat mult mai mult decât extinderea dimensiunii guvernului. Ei au transformat politica în moduri care continuă să modeleze dezbaterea politică de astăzi. În timp ce birocrațiile create în aceste două perioade au servit unor scopuri importante, mulți la acea vreme și chiar acum susțin că expansiunea a venit cu costuri inacceptabile, în special costuri economice., Comune argumentul că birocratice regulamentul sufocă capitalist inovare a fost deosebit de puternic în Războiul Rece din anii 1960, ’70 și’ 80. Dar, atâta timp cât alegători s-au simțit beneficiind de birocratice de expansiune, ca de obicei, ele au făcut-o, vânturile politice susținute de creștere a continuat.cu toate acestea, în anii 1970, Germania și Japonia au fost economii înfloritoare în poziții pentru a concura cu industria americană. Această competiție, combinată cu progresele tehnologice și începuturile computerizării, a început să mănânce prosperitatea Americană., Fabricile au început să se închidă, salariile au început să stagneze, inflația a urcat, iar viitorul părea puțin mai puțin luminos. În acest mediu, lucrătorii plătitori de impozite au fost mai puțin susceptibili să sprijine programe generoase de bunăstare menite să pună capăt sărăciei. Ei au simțit că aceste programe birocratice se adaugă la mizeria lor pentru a sprijini pe alții necunoscuți.când Ronald Reagan a candidat la președinție în 1980, criticile sale la adresa deșeurilor birocratice din Washington l-au dus la o victorie răsunătoare., Chiar și în 1986, el a continuat să se împotrivească birocrației de la Washington, declarând odată faimos că „cele nouă Cuvinte Cele mai terifiante în limba engleză sunt: sunt de la guvern și sunt aici pentru a ajuta.”

întrebări de luat în considerare

1. ce roluri îndeplinesc angajații guvernamentali profesioniști?
   Arată Răspunsul

   funcțiile de bază ale guvernului

2. Cine sunt ei și cum se dobândesc locurile lor de muncă?,
   Arată Răspunsul

   meritul de examinare, de educație și de experiență

3. Cine face regulile de birocrație?
   Arată Răspunsul

   Constituție; legea federală a trecut de Congres, norme interne stabilite de Președinte și autoritatea executivă

4. de Ce ar putea oamenii să fie mai simpatic birocratice creștere în perioadele de prosperitate?,
   Arată Răspunsul

   mai mulți bani și de oportunitate pentru mulți oameni

5. În ce fel moderne politicienii continuă să se amestecă până populare animozitate împotriva birocrației politice avantaj? Este eficient? De ce sau de ce nu?,patronajul-utilizarea pozițiilor guvernamentale pentru a recompensa persoanele fizice pentru sprijinul lor politic

   administrația publică–implementarea politicii publice, precum și studiul academic care pregătește funcționarii publici să lucreze în guvern

   sistemul strică–un sistem care recompensează loialitățile politice sau sprijinul partidului în timpul alegerilor cu numiri birocratice după victorie

1. Pentru informații generale despre birocrațiile antice vezi Amanda Summer., 2012. „Nașterea birocrației”. Arheologie 65, Nr. 4: 33-39; Clyde Curry Smith. 1977. „Nașterea birocrației”. The Bible Archaeologist 40, No. 1: 24-28; Ronald J. Williams. 1972. „Scribal Training in Ancient Egypt,” Journal of the American Oriental Society 92, No. 2: 214-21. ↵
2. Richard Stillman. 2009. Administrație Publică: concepte și cazuri. Ediția a 9-a. Boston: Wadsworth Cengage De Învățare. ↵
3. pentru originile timpurii ale birocrației americane vezi Michael Nelson. 1982. „A Short, irony History of American National Birocration,” The Journal of Politics 44 No. 3: 747-78., Daniel Walker Howe. 2007. Ce a făcut Dumnezeu: transformarea Americii, 1815-1848. Oxford: Oxford University Press, 334. ↵
4. Jack Ladinsky. 1966. „Revizuirea Statutului și Rudenie în cea mai Mare Serviciul public: Standarde de Selecție în Administrațiile de John Adams, Thomas Jefferson, și Andrew Jackson,” American Sociological Review 31 Nr. 6: 863-64. ↵
5. Pentru mai multe detalii despre actul Pendleton și efectele sale vezi Sean M. Theriault. 2003. „Patronajul, actul Pendleton, și puterea poporului,” The Journal of Politics 65 No. 1: 50-68; Craig V. D. Thornton. 1983., „Revista de Centenarul Probleme de Pendleton Act de 1883: Problematica Moștenirii Reforma Serviciului public,” Jurnalul de Analiză a Politicii și Management 2 Nr. 4: 653-53. ↵
6. Pentru mai multe despre LBJ și Marea societate a se vedea: John A. Andrew. 1998. Lyndon Johnson și Marea societate. Chicago: Ivan R Dee; Julian E. Zelizer. 2015. Urgența acerbă de acum: Lyndon Johnson, Congresul, și lupta pentru Marea societate. New York: Penguin Press. John Mikesell. 2014. Administrația fiscală, ed.9. Boston: Cengage. ↵