Good Mood

den här 1885-tecknet återspeglar besvikelsen hos kontorssökande som blev avvisade från byråkratiska positioner som de trodde att deras politiska åtaganden hade förtjänat dem. Det publicerades precis som den amerikanska byråkratin förvandlades från bytet systemet till merit systemet. (Credit: OpenStax modified image)

vad betyder ordet ”byråkrati” trolla i ditt sinne? För många framkallar det ineffektivitet, korruption, byråkrati och regeringsövervakning. För andra, det utlöser mycket olika bilder-av professionalism, hjälpsam och lyhörd service, och förvaltning. Din erfarenhet av byråkrater och regeringen informerar förmodligen ditt svar på termen. Byråkratin förmåga att inspirera både avsky och beundran är en av flera funktioner som gör det till ett fascinerande studieobjekt.,

Mer än så är de många armarna i den federala byråkratin, som ofta anses vara den fjärde grenen av regeringen, värdefulla komponenter i det federala systemet. Utan denna administrativa struktur, bemannad av icke-utvalda arbetstagare som har särskild kompetens för att utföra sina arbeten, kunde regeringen inte fungera som medborgarna behöver det. Det betyder dock inte att byråkratier är perfekta.

genom historien har både små och stora nationer höjt vissa typer av icke-valda arbetstagare till positioner med relativ makt inom den statliga strukturen., Sammantaget kallas dessa viktiga arbetstagare byråkratin. En byråkrati är en administrativ grupp av icke-valda tjänstemän som ansvarar för att utföra funktioner som är kopplade till en serie policyer och program. I USA började byråkratin som en mycket liten samling individer. Med tiden växte det dock till en stor kraft i politiska frågor. Det växte faktiskt så stort att politiker i modern tid har förlöjligat det till stor politisk fördel., Men landets många byråkrater eller tjänstemän, de personer som arbetar i byråkratin, fyller nödvändiga och till och med instrumentella roller inom alla regeringsområden: från höga positioner i utrikesfrågor och underrättelseinsamlingsbyråer till clerks och personal i de minsta tillsynsmyndigheterna. De anställs, eller ibland utses, för sin expertis för att utföra regeringens funktioner och program.

Vad gör en byråkrati?,

det moderna samhället är beroende av att regeringen fungerar effektivt för att tillhandahålla offentliga varor, förbättra livskvaliteten och stimulera ekonomisk tillväxt. De aktiviteter som regeringen uppnår dessa funktioner inkluderar—men är inte begränsade till-beskattning, hemlandssäkerhet, invandring, utrikesfrågor och utbildning. Ju mer samhället växer och behovet av offentliga tjänster expanderar, desto mer utmanande byråkratisk förvaltning och offentlig förvaltning blir., Offentlig förvaltning är både genomförandet av den offentliga politiken i statliga byråkratier och den akademiska studien som förbereder tjänstemän för arbete i dessa organisationer.

den klassiska versionen av en byråkrati är hierarkisk och kan beskrivas med ett organisationsschema som beskriver separationen av uppgifter och arbetstagarspecialisering samtidigt som man upprättar en tydlig kommandoenhet genom att tilldela varje anställd till endast en chef. Dessutom använder den klassiska byråkratin en arbetsfördelning enligt vilken arbetet är uppdelat i mindre uppgifter som tilldelas olika personer eller grupper., Med tanke på denna definition är byråkrati inte unik för regeringen utan finns också i den privata och ideella sektorn. Det vill säga, nästan alla organisationer är byråkratiska oavsett deras omfattning och storlek; även om offentliga och privata organisationer skiljer sig åt på några viktiga sätt. Till exempel, medan privata organisationer är ansvariga för en överlägsen myndighet som en ägare, styrelse eller aktieägare, svarar federala statliga organisationer lika till presidenten, kongressen, domstolarna och slutligen allmänheten., De underliggande målen för privata och offentliga organisationer skiljer sig också åt. Medan privata organisationer försöker överleva genom att kontrollera kostnader, öka marknadsandelen och realisera en vinst, finner offentliga organisationer det svårare att mäta det svårfångade målet att fungera med effektivitet och effektivitet.

byråkrati kan verka som en modern uppfinning, men byråkrater har tjänat i regeringar i nästan lika lång tid som regeringar har funnits., Arkeologer och historiker pekar på de ibland utarbetade byråkratiska systemen i den antika världen, från de egyptiska skriftlärda som spelade in inventeringar till de bibliska skatteindrivarna som höll regeringens hjul väl smurt. I Europa uppstod regeringsbyråkrati och dess studie innan demokratierna gjorde det. I USA kom däremot en demokrati och konstitutionen först, följt av utvecklingen av nationella statliga organisationer efter behov, och slutligen uppstod studien av amerikanska regeringsbyråkracier och offentlig förvaltning.,

faktum är att den långa stamtavlan av byråkrati är ett bestående bevis på nödvändigheten av administrativ organisation. På senare tid framkom modern byråkratisk förvaltning under artonhundratalet från den skotska ekonomen Adam Smiths stöd för effektiviteten i arbetsfördelningen och från den walesiska reformatorn Robert Owens tro på att anställda är viktiga instrument för en organisations funktion., Det var dock inte förrän i mitten av 1800-talet som den tyska forskaren Lorenz von Stein argumenterade för offentlig förvaltning som både en teori och en övning eftersom dess kunskap genereras och utvärderas genom processen att samla bevis. Till exempel kan en offentlig förvaltning forskare samla in data för att se om tidpunkten för skatteinsamling under en viss säsong kan leda till högre efterlevnad eller avkastning. Krediteras med att vara far till vetenskapen om offentlig förvaltning, öppnade von Stein vägen för administrativ upplysning för andra forskare i industrialiserade nationer.,

ursprunget till den amerikanska byråkratin

i den tidiga amerikanska republiken var byråkratin ganska liten. Detta är förståeligt eftersom den amerikanska revolutionen i stor utsträckning var en revolt mot verkställande makt och den brittiska kejserliga administrativa ordningen. Trots att varken ordet ”byråkrati” eller dess synonymer förekommer i konstitutionens text, etablerar dokumentet några breda kanaler genom vilka den framväxande regeringen kan utveckla den nödvändiga byråkratiska förvaltningen.,

till exempel, artikel II, avsnitt 2, ger ordföranden befogenhet att utse tjänstemän och avdelningschefer. I följande avsnitt har presidenten ytterligare befogenhet att se att lagarna ”troget verkställs.”Mer specifikt, artikel i, Avsnitt 8, ger kongressen att upprätta ett postkontor, bygga vägar, reglera handel, Mynt pengar, och reglera värdet av pengar. Att bevilja presidenten och Kongressen sådant ansvar verkar förutse en byråkrati av viss storlek., Men utformningen av byråkratin beskrivs inte, och den upptar inte sin egen del av konstitutionen som byråkrati ofta gör i andra länders styrande dokument. utformningen och formen lämnades att fastställas i praktiken.

under president George Washington förblev byråkratin liten nog att utföra endast de nödvändiga uppgifterna till hands. Washingtons besittningsrätt såg skapandet av Utrikesdepartementet för att övervaka internationella frågor, finansdepartementet för att kontrollera mynt och krigsdepartementet för att administrera de väpnade styrkorna., De anställda inom dessa tre avdelningar, förutom den växande posttjänsten, utgjorde den största delen av den federala byråkratin under de första tre decennierna av Republiken. Två utvecklingar bidrog dock till att byråkratin växte långt bortom dessa ödmjuka början.,

president George Washingtons kabinett (längst till vänster) bestod av endast fyra personer: krigsministern (Henry Knox, vänster), statssekreteraren (Alexander Hamilton, center), statssekreteraren (Thomas Jefferson, höger) och justitieministern (Edmund Randolph, längst till höger). Den lilla storleken på denna grupp återspeglade den lilla storleken på den amerikanska regeringen i slutet av artonhundratalet., (Credit: modification of work by the library of Congress)

den första utvecklingen var uppkomsten av centraliserad partipolitik på 1820-talet. under demokratisk President Andrew Jackson fyllde tusentals partilojalister de byråkratiska kontoren runt om i landet. Detta var början på bytessystemet, där politiska utnämningar omvandlades till politiskt beskydd av presidenten på grundval av partilojalitet.

politisk beskydd är användningen av statliga resurser för att belöna individer för deras politiska stöd., Termen ”bytet” här hänvisar till betalda positioner i den amerikanska regeringen. Som ordspråket säger,” till segraren”, i det här fallet den inkommande presidenten, ” gå bytet.”Det antogs att regeringen skulle fungera mycket mer effektivt om de viktigaste federala tjänsterna ockuperades av dem som redan stödde presidenten och hans politik. Detta system tjänade till att upprätthålla partilojalitet genom att binda partiets försörjning trogen till partens framgång eller misslyckande. Antalet federala tjänster som presidenten försökte använda som lämpliga belöningar för supportrar svällde under de följande decennierna.,

fallet av politiskt beskydd

beskydd hade fördelen att sätta politisk lojalitet till arbetet genom att göra regeringen ganska lyhörd för väljarna och hålla valdeltagandet robust eftersom så mycket stod på spel. Men bytet systemet hade också ett antal uppenbara nackdelar. Det var ett ömsesidigt system. Kunder som ville ha positioner i statsförvaltningen lovade sin politiska lojalitet mot en viss beskyddare som sedan gav dem sina önskade positioner. Dessa arrangemang riktade regeringens makt och resurser mot att upprätthålla belöningssystemet., De ersatte det system som tidiga presidenter som Thomas Jefferson hade främjat, där landets intellektuella och ekonomiska elit steg till de högsta nivåerna av den federala byråkratin baserat på deras relativa meriter. Kritiken av bytet systemet växte, särskilt i mitten av 1870-talet, efter många skandaler skakade administrationen av President Ulysses S. Grant.

bildtext: det var under President Ulysses S. Grant, som visas i denna gravyr svors in av överdomare Samuel P., Chase vid sin invigning 1873 (a), att ineffektiviteten och möjligheterna till korruption inbäddad i bytet systemet nådde sin höjd. Grant var berömd lojal mot sina anhängare, en egenskap som—i kombination med efterkrigsmöjligheter för korruption—skapade skandal i sin administration. Denna politiska tecknad från 1877 (b), nästan ett halvt sekel efter Andrew Jackson valdes president, förlöjligar bytet systemet som var en av hans arv. I det visas han rida en gris, som går över ”bedrägeri”, ”mutor” och ”bytet” och matar på ”plundring.,”(Credit A, b: modifiering av arbetet av kongressbiblioteket)

1881, efter valet av James Garfield, en missnöjd tidigare supporter av hans, den misslyckade advokaten Charles J. Guiteau, sköt honom i ryggen. Guiteau (avbildad i den här tecknade av tiden) hade övertygat sig om att han berodde på en ambassadör för sitt arbete med att välja presidenten. Mordet väckte nationen till behovet av reform av den offentliga förvaltningen., (Credit: modification of work by the library of Congress)

eftersom de negativa aspekterna av politiskt beskydd fortsatte att infektera byråkrati i slutet av artonhundratalet, blev uppmaningarna till reform av statsförvaltningen högre. De som stöder beskyddssystemet ansåg att deras positioner var välförtjänta. de som fördömde det hävdade att federal lagstiftning behövdes för att säkerställa att arbetstillfällen tilldelades på grundval av meriter., Så småningom, efter att president James Garfield hade mördats av en besviken kontorssökande, kongressen svarade på rop på reform med Pendleton Act, även kallad Civil Service Reform Act av 1883. Lagen inrättade Civil Service Commission, en centraliserad byrå som ansvarar för att den federala regeringens urval, lagring och marknadsföringsmetoder baserades på öppna, konkurrenskraftiga undersökningar i ett meritsystem. Genomgången av denna lag utlöste en period av social aktivism och politiska reformer som fortsatte långt in i det tjugonde århundradet.,

Den Byråkrati som Kommer av Ålder

Det sena artonhundratalet och början av nittonhundratalet var en tid av stora byråkratiska tillväxten i Usa: Interstate Commerce Commission grundades 1887, Federal Reserve Board 1913, Federal Trade Commission 1914, och den Federala Makten Kommissionen 1920.

nya program kräver byråkrater att köra dem, och den nationella byråkratin har ballong. Till exempel ökade Reagan och Kongressen försvarsbudgeten dramatiskt under 1980-talet.,