Este 1885 cartoon reflete a decepção do office de asilo que foram afastadas de cargos burocráticos eles acreditavam que seus compromissos políticos que valeu. Foi publicado assim como a burocracia dos EUA estava sendo transformada do sistema de despojos para o sistema de mérito. (Crédito: imagem modificada OpenStax)
objectivos de aprendizagem
- Define burocracia e burocrata.,o que a palavra “burocracia” Conjura na sua mente? Para muitos, isso evoca ineficiência, corrupção, burocracia e excesso de governo. Para outros, ele despoleta imagens muito diferentes-de profissionalismo, serviço útil e responsivo, e gestão do governo. A sua experiência com burocratas e a administração do governo provavelmente informa a sua resposta ao termo. A capacidade da burocracia para inspirar Repulsa e admiração é uma das várias características que a tornam um objeto fascinante de estudo.,mais do que isso, os muitos braços da burocracia federal, muitas vezes considerado o quarto ramo do governo, são componentes valiosos do sistema federal. Sem esta estrutura administrativa, composta por trabalhadores não eleitos que possuem conhecimentos específicos para desempenhar o seu trabalho, o governo não poderia funcionar da forma que os cidadãos precisam. Isso não significa, porém, que as burocracias sejam perfeitas.ao longo da história, as nações pequenas e grandes elevaram certos tipos de trabalhadores não eleitos a posições de poder relativo dentro da estrutura governamental., Coletivamente, esses trabalhadores essenciais são chamados de burocracia. Uma burocracia é um grupo administrativo de funcionários não eleitos encarregados de desempenhar funções ligadas a uma série de políticas e programas. Nos Estados Unidos, a burocracia começou como uma pequena coleção de indivíduos. Ao longo do tempo, porém, tornou-se uma grande força nos assuntos políticos. Na verdade, cresceu tanto que os políticos nos tempos modernos ridicularizaram-na para grande vantagem política., No entanto, os muitos burocratas do país ou funcionários públicos, os indivíduos que trabalham na burocracia, preencher papéis necessários e até mesmo instrumentais em todas as áreas do governo: desde cargos de alto nível em Negócios Estrangeiros e Agências de coleta de inteligência para funcionários e funcionários nas agências reguladoras mais pequenas. Eles são contratados, ou às vezes nomeados, por sua experiência no desempenho das funções e programas do governo.o que faz uma burocracia?,a sociedade moderna depende do funcionamento eficaz do governo para fornecer bens públicos, melhorar a qualidade de vida e estimular o crescimento económico. As atividades pelas quais o governo realiza essas funções incluem—mas não se limitam a—tributação, segurança interna, imigração, Assuntos Externos e educação. Quanto mais a sociedade cresce e a necessidade de serviços governamentais se expande, mais desafiadora se torna a gestão burocrática e a administração pública., A administração pública é tanto a implementação da política pública nas burocracias governamentais quanto o estudo acadêmico que prepara funcionários públicos para trabalhar nessas organizações.
a versão clássica de uma burocracia é hierárquica e pode ser descrita por um gráfico organizacional que define a separação de tarefas e especialização dos trabalhadores, ao mesmo tempo que estabelece uma clara unidade de comando, atribuindo cada empregado a apenas um chefe. Além disso, a burocracia clássica emprega uma divisão do trabalho sob a qual o trabalho é separado em tarefas menores atribuídas a diferentes pessoas ou grupos., Dada esta definição, a burocracia não é exclusiva do governo, mas também é encontrada nos setores privado e sem fins lucrativos. Ou seja, quase todas as organizações são burocráticas, independentemente do seu âmbito e dimensão; embora as organizações públicas e privadas sejam diferentes de algumas formas importantes. Por exemplo, enquanto as organizações privadas são responsáveis perante uma autoridade superior como um proprietário, conselho de administração ou acionistas, as organizações governamentais federais respondem igualmente ao presidente, Congresso, tribunais e, em última análise, ao público., Os objetivos subjacentes das organizações públicas e privadas também diferem. Enquanto as organizações privadas procuram sobreviver controlando os custos, aumentando a quota de mercado e realizando um lucro, as organizações públicas acham mais difícil medir o objetivo esquivo de operar com eficiência e eficácia.a burocracia pode parecer uma invenção moderna, mas os burocratas têm servido em governos por quase tanto tempo quanto os governos têm existido., Arqueólogos e historiadores apontam para os sistemas burocráticos por vezes elaborados do mundo antigo, dos escribas egípcios que registraram inventários para os coletores de impostos bíblicos que mantiveram as rodas do governo bem lubrificado. Na Europa, a burocracia governamental e o seu estudo surgiram antes das democracias. Em contraste, nos Estados Unidos, uma democracia e a Constituição vieram primeiro, seguido pelo desenvolvimento de organizações governamentais nacionais conforme necessário, e, em seguida, finalmente, o estudo das burocracias do governo dos EUA e da Administração Pública emergiu.,na verdade, o longo pedigree da burocracia é um testemunho duradouro da necessidade de organização administrativa. Mais recentemente, a gestão burocrática moderna surgiu no século XVIII a partir do apoio do economista escocês Adam Smith para a eficiência da divisão do trabalho e da crença do reformador Galês Robert Owen de que os empregados são instrumentos vitais para o funcionamento de uma organização., No entanto, não foi até meados de 1800 que o estudioso alemão Lorenz von Stein argumentou para a administração pública como uma teoria e uma prática, uma vez que seu conhecimento é gerado e avaliado através do processo de coleta de evidências. Por exemplo, um estudioso da administração pública pode coletar dados para ver se o tempo de coleta de impostos durante uma determinada Temporada pode levar a maior conformidade ou retornos. Creditado como o pai da ciência da Administração Pública, von Stein abriu o caminho do Iluminismo administrativo para outros estudiosos das nações industrializadas.,
as origens da burocracia dos EUA
no início da República dos EUA, a burocracia era bastante pequena. Isto é compreensível, uma vez que a Revolução Americana foi em grande parte uma revolta contra o poder executivo e a ordem administrativa imperial Britânica. No entanto, enquanto nem a palavra “burocracia” nem seus sinônimos aparecem no texto da Constituição, o documento estabelece alguns canais amplos através dos quais o governo emergente poderia desenvolver a necessária administração burocrática.,por exemplo, o artigo II, secção 2, confere ao presidente o poder de nomear funcionários e chefes de departamento. Na secção seguinte, o presidente tem ainda poderes para garantir que as leis são “fielmente executadas”.”Mais especificamente, o artigo I, Seção 8, capacita o Congresso a estabelecer uma estação de correios, construir estradas, regular o comércio, dinheiro de moedas, e regular o valor do dinheiro. Conceder ao Presidente e ao Congresso tais responsabilidades parece antecipar uma burocracia de alguma dimensão., No entanto, o desenho da burocracia não é descrito, e não ocupa a sua própria secção da Constituição, como acontece frequentemente com os documentos de outros países; o desenho e a forma foram deixados para serem estabelecidos na prática.Sob O Presidente George Washington, a burocracia permaneceu pequena o suficiente para realizar apenas as tarefas necessárias em mãos. O mandato de Washington viu a criação do Departamento de Estado para supervisionar questões internacionais, O Departamento do tesouro para controlar moedas, e o Departamento de guerra para administrar as forças armadas., Os funcionários desses três departamentos, além do crescente Serviço postal, constituíram a maior parte da burocracia federal nas três primeiras décadas da República. Dois desenvolvimentos, no entanto, contribuíram para o crescimento da burocracia muito além destes humildes começos.,
O gabinete do Presidente George Washington (primeiro à esquerda) era composto de apenas quatro pessoas: o secretário de guerra, Henry Knox, à esquerda), o secretário do tesouro (Alexander Hamilton, centro), o secretário de estado, Thomas Jefferson, à direita), e o procurador-geral (Edmund Randolph, extrema-direita). O tamanho pequeno deste grupo refletia o tamanho pequeno do governo dos EUA no final do século XVIII., (Crédito: modificação de trabalho pela Biblioteca do Congresso)
O desenvolvimento do primeiro foi a ascensão da centralizado da política partidária na década de 1820. Sob Democrática do Presidente Andrew Jackson, muitos milhares de festa legalistas cheio de fileiras de burocrática escritórios em todo o país. Este foi o início do sistema de despojos, no qual as nomeações políticas foram transformadas em Patrocínio político dolado pelo presidente com base na lealdade do partido.o patrocínio político é o uso de recursos estatais para recompensar os indivíduos por seu apoio político., O termo “despojos” aqui refere-se a posições pagas no governo dos EUA. Como diz o ditado, “para o vencedor”, neste caso o novo presidente, ” go the spoils.”Foi assumido que o governo trabalharia de forma muito mais eficiente se os postos-chave federais fossem ocupados por aqueles que já apoiam o Presidente e suas políticas. Este sistema serviu para impor a lealdade do partido, vinculando os meios de subsistência do partido fiel ao sucesso ou fracasso do partido. O número de cargos federais que o presidente procurou usar como recompensas apropriadas para os apoiadores inchou ao longo das décadas seguintes.,a queda do Patrocínio político teve a vantagem de colocar a lealdade Política ao trabalho, tornando o governo bastante sensível ao eleitorado e mantendo a participação eleitoral robusta, porque muito estava em jogo. No entanto, o sistema spoils também teve uma série de desvantagens óbvias. Era um sistema recíproco. Os clientes que queriam cargos na função pública prometeram a sua lealdade política a um determinado patrono que, em seguida, lhes fornecia as suas posições desejadas. Estes arranjos direcionaram o poder e os recursos do governo para perpetuar o sistema de recompensa., Eles substituíram o sistema que os primeiros presidentes como Thomas Jefferson haviam fomentado, no qual a elite intelectual e econômica do país subiu aos níveis mais altos da burocracia federal com base em seu mérito relativo. A crítica ao sistema spoils cresceu, especialmente em meados da década de 1870, depois de numerosos escândalos abalarem a administração do presidente Ulysses S. Grant.
Legenda: foi sob a presidência de Ulysses S. Grant, que aparece na gravura de ser empossado pelo Chefe de Justiça Samuel P., Chase na sua posse em 1873 (a), que as ineficiências e oportunidades de corrupção incorporados no sistema spoils atingiu o seu auge. Grant era famosamente leal aos seus apoiantes, uma característica que—combinada com as oportunidades pós—guerra de corrupção-criou escândalo na sua administração. Este desenho animado político de 1877 (B), quase meio século depois de Andrew Jackson ser eleito presidente, ridiculariza o sistema de despojos que foi um de seus legados. Nele, ele é mostrado montando um porco, que está caminhando sobre “fraude”, “suborno”, e “despojos” e se alimentando de “pilhagem”.,”(Crédito a, b: modificação de trabalho pela Biblioteca do Congresso)
Em 1881, após a eleição de James Garfield, descontentes ex-torcedor do seu, falhou o advogado Charles J. Guiteau, com um tiro nas costas. Guiteau (retratado neste Desenho animado da época) havia se convencido de que ele era devido um Embaixador por seu trabalho na eleição do Presidente. O assassinato despertou a nação para a necessidade de reforma da função pública., (Credit: modification of work by the Library of Congress)
As the negative aspects of political patronage continued to infect Burea burocracia in the late nineteenth century, calls for civil service reform grew louder. Aqueles que apoiavam o sistema de patrocínio sustentavam que suas posições eram bem merecidas; aqueles que o condenavam argumentavam que a legislação federal era necessária para garantir empregos foram concedidos com base no mérito., Eventualmente, após o Presidente James Garfield ter sido assassinado por um buscador de escritório decepcionado, o Congresso respondeu a gritos de reforma com o ato Pendleton, também chamado de ato de reforma da Função Pública de 1883. A lei estabeleceu a Comissão da Função Pública, uma agência centralizada encarregada de garantir que as práticas de seleção, retenção e promoção do governo federal se baseassem em exames abertos e competitivos em um sistema de mérito. A aprovação desta lei provocou um período de ativismo social e reforma política que continuou até o século XX.,o final do século XIX e início do século XX foi um período de grande crescimento burocrático nos Estados Unidos: a Comissão de Comércio Interestadual foi criada em 1887, a Federal Reserve Board em 1913, a Federal Trade Commission em 1914 e a Federal Power Commission em 1920.novos programas exigem burocratas para geri-los, e a burocracia nacional aumentou. Por exemplo, Reagan e Congresso aumentaram dramaticamente o orçamento de defesa ao longo dos anos 80.,
“the Nine Most Terrorist Words in the English Language”
the two periods of increased burocratic growth in the United States, the 1930s and the 1960s, accomplished far more than expanding the size of government. Eles transformaram a Política de maneiras que continuam a moldar o debate político hoje. Embora as burocracias criadas nestes dois períodos tenham servido propósitos importantes, muitos naquela época e até mesmo agora argumentam que a expansão veio com custos inaceitáveis, particularmente custos econômicos., O argumento comum de que o regulamento burocrático abafa capitalista inovação foi especialmente poderoso na Guerra Fria ambiente da década de 1960, 70 e 80. Mas enquanto os eleitores senti que eles estavam se beneficiando da expansão burocrática, como normalmente fazia, os ventos da política suporte contínuo crescimento.na década de 1970, no entanto, a Alemanha e o Japão estavam prosperando economias em posições para competir com a indústria norte-americana. Esta competição, combinada com os avanços tecnológicos e o início da informatização, começou a corroer a prosperidade Americana., As fábricas começaram a fechar, os salários começaram a estagnar, a inflação subiu, e o futuro parecia um pouco menos brilhante. Neste ambiente, os trabalhadores que pagam impostos eram menos propensos a apoiar generosos programas de bem-estar projetados para acabar com a pobreza. Eles sentiram que esses programas burocráticos estavam aumentando sua miséria, a fim de apoiar outros desconhecidos.quando Ronald Reagan concorreu à presidência em 1980, a sua crítica ao desperdício burocrático em Washington levou-o a uma vitória esmagadora., Mesmo no final de 1986, ele continuou a protestar contra a burocracia de Washington, uma vez declarando famosamente que “as nove palavras mais terríveis na língua inglesa são: Eu sou do governo, e estou aqui para ajudar.que funções desempenham os profissionais da Administração Pública?
Show Answer- uem são eles e como adquirem os seus empregos?,
Show Answeruem faz as regras de uma burocracia?
Show AnswerPor que as pessoas poderiam ser mais simpáticas ao crescimento burocrático durante períodos de prosperidade?,
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- de que forma os políticos modernos continuam a agitar a animosidade popular contra a burocracia em benefício político? É eficaz? Porquê ou porque não?,ing civil posições de serviço usando concursos para valorizar a experiência e a competência política de lealdades
patrocínio–o uso de cargos públicos para recompensar as pessoas para a sua política de apoio
administração pública–a implementação de políticas públicas, bem como o estudo acadêmico que prepara os funcionários para trabalhar no governo
spoils system–um sistema que recompensa a lealdade políticas ou de terceiros apoio durante as eleições com compromissos burocráticos, depois da vitória
- Para obter informações gerais sobre antigas burocracias ver Amanda Verão., 2012. “The Birth of burocracia”. Archaeology 65, No. 4: 33-39; Clyde Curry Smith. 1977. “The Birth of burocracia”. The Bible Archaeologist 40, No. 1: 24-28; Ronald J. Williams. 1972. “Scribal Training in Ancient Egypt,” Journal of the American Oriental Society 92, No. 2: 214-21. Richard Stillman. 2009. Administração Pública: conceitos e casos. 9th edition. Boston: Wadsworth Cengage Learning. para as origens iniciais da burocracia Americana ver Michael Nelson. 1982. “A Short, Ironic History of American National Burocracy,” The Journal of Politics 44 No. 3: 747-78., Daniel Walker Howe. 2007. What Hath God Wrought: the Transformation of America, 1815-1848. Oxford: Oxford University Press, 334. Jack Ladinsky. 1966. “Review of Status and Kinship in the Higher Civil Service: Standards of Selection in the Administrations of John Adams, Thomas Jefferson, and Andrew Jackson,” American Sociological Review 31 No. 6: 863-64. para mais informações sobre a Lei de Pendleton e seus efeitos veja Sean M. Theriault. 2003. “Patronage, the Pendleton Act, and the Power of the People,” The Journal of Politics 65 No. 1: 50-68; Craig V. d. Thornton. 1983., “Review of Centenary Issues of the Pendleton Act of 1883: The Problematic Legacy of Civil Service Reform,” Journal of Policy Analysis and Management 2 No. 4: 653-53. para mais informações sobre o LBJ e a Grande Sociedade veja: John A. Andrew. 1998. Lyndon Johnson e a Grande Sociedade. Chicago: Ivan R Dee; Julian E. Zelizer. 2015. The Fierce Urgency of Now: Lyndon Johnson, Congress, and The Battle for the Great Society. New York: Penguin Press. John Mikesell. 2014. Fiscal Administration, 9th ed. Boston: Cengage. ↵
- uem são eles e como adquirem os seus empregos?,
